电价“能跌能涨”，居民用电不涨！

10月12日，国家发展改革委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（以下简称《通知》）。当日，国家发展改革委价格司司长万劲松在专题新闻发布会表示，此次改革，在“放开两头”即放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得了重要进展，标志着电力市场化改革又迈出了重要一步。

扩大市场交易电价上下浮动范围

国家发展改革委价格司司长万劲松表示，此次改革，有四项重要内容：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。三是推动工商业用户都进入市场。四是保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，此次改革既是在面对国内外能源市场供需偏紧，有效缓解电力和煤炭供应保障问题、严控“两高项目”发展的现实需要，也是面向有序实现“双碳”目标，进一步推动电力行业体制机制改革、推动电力行业转型升级的长远考虑。

“目前我国多地电力供需矛盾突出，要缓解这一问题，保障居民和企业的正常用电需求，就要着重在供给端发力，既要借助行政协调的力量，也要发挥市场调控机制的作用。”中航证券首席经济学家董忠云对《证券日报》记者表示，此次有序放开全部燃煤发电电量上网电价，意在通过适当上调燃煤发电上网电价来分摊应对电厂成本压力，改善电厂经营状况，提升电厂发电意愿，进而缓和目前的电力供需紧张状况，根本目的在于保障电力安全稳定供应，最大限度降低电力短缺的负面影响。

万劲松介绍，目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。这次改革是电力市场化改革又迈出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制。

“有序放开全部燃煤发电电量上网电价，有利于确立一套合理的输配电价核定机制，进而形成市场化的电价形成机制。”吴琦认为。

对CPI没有直接影响

董忠云表示，虽然此次燃煤发电市场交易价格的上下浮动范围均有扩大，但在目前形势下，其传递出的信号主要指向电价上调，令电厂的煤炭成本负担向下游进行一定的传导。但电价上调对象有所区分，从政策来看，对于居民和农业用电应是稳定价格的同时保证供应，体现民生优先；企业应是承受电价上调的主要群体，但高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，显示高耗能企业或将分担更多的电力成本，有助于通过市场价格手段引导和鼓励企业降低能耗。

吴琦表示，推动燃煤电价改革，旨在建立市场化的电价形成机制，不仅可以降低企业用电成本（非两高企业），还可以引导工商企业和居民理性用电、绿色用电，助力双碳目标的实现。本质上，未来市场电价会更好反映电力供需形势和成本变化，所以短期内会增加企业用电成本，但对一般企业影响可控。

记者注意到，有投资者在互动易平台上追问此次电价改革对相关上市公司的影响，部分上市公司积极回应，例如，永泰能源表示，将对公司电力业务产生积极影响，公司将借助国家对发电企业相关市场化电价机制政策，积极开拓市场直接交易电量市场，逐步解决当前形势下电厂经营压力，不断提升竞争能力，提高经营效益；中来股份表示，公司相关业务不属于高耗能行业，电价调整预计目前对公司不会造成重大影响，公司也会持续关注电价调整情况；甘肃电投表示，公司将加强政策研究和经营分析，做好电力经营、电量交易等工作，争取最多电量和最优电价，实现效益最大化。

谈及此次改革对CPI、PPI的影响，国家发展改革委价格司副司长彭绍宗表示，此次改革强调要保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数（CPI）没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。