政策解析 | 会计职称考试或将迎来近20年最大变革

2019年12月24日，财政部会计资格评价中心在其官方网站及微信公众号发布了冯卫东在研讨会上的发言——《进一步发挥会计资格考试对职业成长的引领和激励作用》（以下简称《发言》），对近年会计资格考试工作进行了回顾与总结，同时也透露了下一步的工作计划。

文章指出：“下一步，财政部会计资格评价中心将认真学习贯彻十九届四中全会精神，落实《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）... ...比如研究推进修订会计资格考试办法，完善考试内容体系... ...”

网校推测未来考试以下几个方面可能会出现较大程度的变革，希望广大初级会计考生重视。

- 一年多考 -

▍政策：

助理会计师、会计师实行全国统一的会计专业技术资格考试... ...助理会计师的考试日期、考试频次等管理权限，根据报考人数增长趋势等因素逐步下放，探索实行常态化考试、一年多考。

——《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》

▍解读：

《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）要求到2020年具备初级资格会计人员达到500万人左右，而根据《发言》的数据得知：2019年初级资格累计有577万人通过了考试，《规划纲要》的500万目标已经在2019年超额提前完成。

对于初级会计考试来说，现在一年一考的形式已经难以满足庞大的初级会计考生群体的报考需求。一方面，一年一考导致报考过于集中，考场机位紧张、报名系统拥挤等诸多问题，另一方面，初级会计考试内容相对简单，不需要一年的备考期，考生错过报名还要多等一整年，考试效率低下。

一年多考在考生中的呼声日益强烈，《发言》明确指出下一步将落实《指导意见》。因此，网校推测在2021年度的初级会计考试中，很有可能会实现“一年多考”。

- 考试科目及考试内容调整 -

▍政策：

深化会计职称制度改革。以会计人员能力框架为指导，改革会计专业技术资格评价制度，改进选才评价标准，完善考试科目设置，加强考务管理，提高考试内容的针对性、适应性... ...

——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》

▍解读：

上文提到财政部会计资格评价中心将研究推进修订会计资格考试办法，那我们首先要了解什么是“会计资格考试办法”。

“会计资格考试办法”是由财政部、人事部联合制定的实施办法，1992颁布了“第一版”，确立了全国会计专业技术资格考试，规定了初、中、高级会计资格考试的科目、时间、方式、大纲等各个方面。2000年对原办法进行了修订，并沿用至今。

自2000年《会计专业技术资格考试实施办法》颁布以来，20年间进行了多次调整，但是基本框架没有变动。2017年《会计法》新规取消了会计从业资格考试，初级会计又承接了原会计从业资格证的“门槛”功能，这对初级会计考试来说是一个挑战，原有的考试科目以及考试内容难以充分发挥会计人才选拔、培养的导向作用。

2000年的会计资格考试办法的修订就对考试科目、考试内容等方面进行了调整，因此，网校推测新的会计资格考试办法有一定可能性也会做出相应变更。

- 提高专业、学历要求 -

▍政策：

（一）助理会计师：1.基本掌握会计基础知识和业务技能。2.能正确理解并执行财经政策、会计法律法规和规章制度。3.能独立处理一个方面或某个重要岗位的会计工作。4.具备国家教育部门认可的高中毕业（含高中、中专、职高、技校）以上学历。

——《会计人员职称评价基本标准条件》

▍解读：

近年来，由于初级会计职称报考人数暴涨，间接导致竞争更加激烈，所以网上关于是否应该在报考条件上增加“专业限制”或提高“学历要求”的讨论层出不穷。但根据官方发布的政策来看，提高专业、学历要求的可能性都不大。《指导意见》也指出“切实改变唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向。”

- 相近科目互任互免 -

▍政策：

探索建立注册会计师、资产评估师等职业资格与会计专业技术资格考试相同或相近科目互认互免等衔接措施，减少重复评价，减轻会计人员负担，探索建立会计与审计、经济等属性相近职称系列（专业）的衔接措施。

——《关于深化会计人员职称制度改革的指导意见》

▍解读：

目前，高级会计师和注册会计师之间实施“互任互免”制度，确实有效地提高了效率。但是对于初级会计来说，“互任互免”实施比较困难。一方面，初级会计考试考查的内容范围比较狭窄，与审计师、经济师、资产评估师等其他职称考试科目相似度较低；另一方面，与注册会计师等职业资格证书相比，初级会计难度较低，无法在保证公正严谨的前提下完成衔接。

因此，网校推测相近科目“互任互免”制度的变化可能主要体现在中高级职称考试上，与初级会计考试关系不大。

- 总结 -

会计人员职称制度改革是会计行业发展进步的必然要求，是一定会进行的。随着会计改革与发展“十三五”规划进入到高潮阶段，此次可能是自2000年以来会计人员职称制度最大变革。作为初级会计考生，我们需要做的就是做好充足的准备，去适应新的制度。

总体来说，改革后的制度对广大初级会计考生是更有利的，初级会计证书地位将会更高，考试将会更便利，考试内容也更贴近实际工作。

如果已经报名了2020年初级会计考试的话，请务必认真备考，争取通过。否则在会计人员职称制度改革实施后，考生积累的知识可能不适用新的考试内容，且没有任何可供参考的经验，对于个人来说考证的难度大大提高。

说明：以上内容为正保会计网校根据现有公开政策的推测，仅供参考。因考试政策、内容不断变化与调整，如有异议，请考生以权威部门公布的内容为准！

▍政策原文：

1.关于印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知
2.关于深化会计人员职称制度改革的指导意见
3.进一步发挥会计资格考试对职业成长的引领和激励作用
4.关于修订印发《会计专业技术资格考试暂行规定》及其实施办法的通知
5.《会计专业技术资格考试暂行规定》实施办法

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