中国（吴忠）清真产业园（以下简称园区）是我区建设国家级清真食品和穆斯林用品产业集聚区的重要平台，也是推动产业转型升级和结构调整的重要抓手，为加快园区建设发展，现提出如下意见。

一、重要意义

我区是全国唯一的省级回族聚居区。吴忠市回族人口占52.6%，是全国回族人口比例最高的地级市，具有发展清真食品和穆斯林用品产业的独特优势。以吴忠金积工业园区为主体，带动周边相关产业园区，集合打造中国（吴忠）清真产业园，建设集研发、生产、认证、交易、物流配送于一体的清真食品和穆斯林用品产业集聚区，对促进我区优势特色产业规模化、集群化发展，推动内陆开放型经济试验区建设，提升我区在“丝绸之路经济带”上的战略地位具有重要意义。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。牢牢把握国家“一带一路”战略机遇，以发展壮大清真产业为目标，坚持政府引导、企业为主、市场运作、项目支撑，促进优势资源、特色品牌、先进技术向园区集中，形成规模化、集约化、品牌化效应。坚持绿色、安全、品质、健康，走清洁环保低碳发展之路，在产业转型升级和结构调整中发挥示范带动作用。坚持开放引领，加强国际合作，强化公共服务，扩大标准认证，健全支撑体系，推动清真食品和穆斯林用品产业向规模化、集群化、国际化方向发展。

（二）主要目标。重点发展清真乳制品、清真肉制品、清真粮油制品、清真功能饮品、清真调味品、清真休闲食品、清真营养食品、清真保健品以及穆斯林服饰、日用生活品和工艺品等产业。围绕清真产品认证研发、生产加工、展示交易等功能定位，建设完善的清真产业公共服务体系，打造立足宁夏、面向全国、走向世界的清真产业发展高地。到2015年，园区力争实现工业总产值150亿元，工业增加值达到35亿元；到2020年，实现工业总产值超过300亿元，工业增加值达到69亿元以上。

三、主要任务

（一）建设产业集聚平台。加快园区基础设施建设，优化园区功能布局，完善道路、供电、给排水、供气、供热、通信、治污等配套设施，建设适宜上下游企业协同发展、耦合发展、链条式发展的功能性设施，不断提升园区承载能力。探索建立清真产品暨国际大宗商品交易所，大力引进国外知名清真食品和穆斯林用品企业到宁夏建立地区总部或研发、营销总部，建设现代化清真产品生产加工出口基地。鼓励依托公共资源，采取市场化、社会化等多种运作方式，建立园区清真产品研发中心、认证中心、信息中心、交易中心、对外交流中心，完善园区研发、物流、培训等综合服务平台，增强园区的聚合辐射带动能力，促进园区高端化发展。

（二）加快重大项目建设。加强区域合作，密切与周边省区联系，促进区域优势资源合作共享、互利共赢。发挥特色产业和清真品牌优势，积极承接东部地区相关产业转移，主动与中东、中亚、东南亚等穆斯林国家和地区对接，引进一批大项目、好项目。加快推进麒阳、伊利等一批重点在建项目建设，促其尽快投产达效，形成产业集聚带动效应。

（三）培育骨干龙头企业。按照“扶优扶强、专精特新”原则，加快培育一批创新能力强、产业链条长、辐射范围广、质量效益好、资本结构多元化、市场知名度高的龙头企业，逐步形成大抓强、小抓特的产业发展格局。支持龙头企业以订单、资产担保、技术服务、参股入股等形式，与原料基地建立稳固的利益联结机制和服务体系，扩大与周边省区合作，提高清真食品原料供给能力和集散能力。引导企业通过资本运作、产业重组、技改扩建等措施，推进优质生产要素向优势企业集中，在清真肉制品、清真乳制品和穆斯林服饰等行业上做大做强、做特做精，发挥龙头引领、骨干支撑作用。

（四）构建市场营销体系。充分利用中阿博览会平台，搭乘陆上、网上和空中丝绸之路，拓展中阿清真产业务实合作新空间，不断开拓我区清真产业大市场。以阿拉伯国家和穆斯林地区为主要目标市场，引导企业开展对阿经贸交流合作，借助阿方营销体系扩大市场销售，促进产业国际化。同时，瞄准市场需求，紧盯高端市场、细分市场，以优质特色、绿色环保为品牌，构建相对独立完善的营销网络，运用电子商务等新型营销模式，促进我区清真食品和穆斯林用品走出去，抢占国内外市场制高点。

（五）营造亲商安商环境。落实好亲商、安商、富商便利化政策，加强招商引资公共服务体系建设，借鉴上海自贸区经验，建立园区投资负面清单和行政审批事项清单，推行一门受理、一站办理、并联审批等公共服务，提高办事效率和办事质量，及时妥善处理企业合理诉求。加强监督管理，依法打击假冒清真品牌等各类违法行为。鼓励成立行业商协会，发挥服务企业、规范行业、促进贸易等作用，为企业创造良好的人文环境、宜居宜业的生活环境、便捷高效的政务环境，增强园区的吸引力和竞争力。

四、保障措施

（一）坚持规划先行。按照自治区空间发展战略规划、内陆开放型经济试验区规划、清真产业中长期发展规划总体要求，编制完善中国（吴忠）清真产业园建设规划和具体实施方案。促进园区立足优势、突出特色、科学定位、合理布局、有序建设。支持园区结合自身特点，引进龙头企业和配套企业，加速产业裂变，延伸产业链，切实发挥规划引领作用。

（二）突出科技引领。鼓励园区企业创建国家级、自治区级技术中心、重点实验室等研发机构。鼓励园区企业、高等院校、科研机构、科技服务机构及其他组织机构组建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟，共同突破产业发展的技术瓶颈，促进园区产业技术集成创新，提高技术创新能力。培育建立中阿清真产业科技合作平台，支持企业开展科技创新和成果转化，鼓励企业加大新产品研发投入，利用信息技术、控制技术、生物技术等高新技术，提升传统清真产业的生产流程、管理模式和产品层次，推进传统企业优化升级。

（三）加大财税支持。充分发挥财政资金引导作用，自治区通过产业基金等多种方式，支持园区基础设施、公共服务、融资担保、国际合作、人才培养和企业改造提升、科技创新、两化融合、市场拓展等事项。

（四）加强金融服务。鼓励各类金融机构创新服务产品，提供贷投结合、股权质押、知识产权质押、应收账款质押、联贷联保等融资方式。推动在园区设立担保机构，支持园区内企业进行股权融资和债券融资。支持园区通过市场化运作，吸引社会资本，设立产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金等。

（五）优化土地供应。经自治区批准的园区内重大基础设施和产业项目用地，通过“点供”方式，在总新增计划指标内予以优先保障。对引进世界500强、跨国公司和国内500强、行业100强企业投资建设的清真产业项目，在土地供应上采取一事一议方式予以保障。

（六）注重人才支撑。鼓励企业运用各种方式，引进园区和企业急需紧缺的高层次人才。支持企业采取岗位锻炼、实践操作、传帮带等形式，加快技能型、创新型人才培养。支持园区、企业与高校、科研机构联合组建人才培养基地，推行以企业为主体、产学研相结合的培养模式。

（七）强化组织领导。建立中国（吴忠）清真产业园发展联席会议制度，由自治区经济和信息化委牵头，自治区发展改革委、科技厅、民委、财政厅、农牧厅、商务厅、质监局、金融办等相关部门（单位）和吴忠市人民政府为成员单位。联席会议办公室设在吴忠市人民政府。各有关部门和吴忠市要加强协调、密切配合，做好园区建设、产业发展等工作的组织协调和指导实施。

宁夏回族自治区人民政府
2015年5月14日