关于印发伊犁州直30万吨/年以下煤矿

分类处置工作方案的通知

自治州直属各县市人民政府，自治州人民政府各有关部门、各直属机构，都拉塔口岸管委会：

《伊犁州直30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》已经自治州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2020年8月12日

伊犁州直30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案

为贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、人民政府关于深化供给侧结构性改革的总体部署，推动煤炭行业产业结构调整，按照国家发展改革委等6部委《关于印发<30万吨/年以下煤矿分类处置方案>的通知》（发改能源〔2019〕1377号）、《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》（发改运行〔2019〕785号）及《关于印发新疆维吾尔自治区30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案的通知》（新政办函〔2020〕23号）等文件要求，对州直30万吨/年以下煤矿进行核查梳理，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步贯彻落实自治区党委九届九次全体会议精神和自治区党委“1+3”重点工作部署，坚持新发展理念，以深入推进煤炭供给侧结构性改革为主线，加快淘汰煤炭落后产能，按照“严格执法限期关闭一批，政策引导主动退出一批，具备条件升级改造一批，严格监管监察确需保留一批”的原则，对州直现有30万吨/年以下煤矿（不含30万吨/年，下同）进行分类处置，稳妥有序退出低效无效产能，调整优化煤炭产业结构，推动煤炭产业高质量发展。

（二）基本原则。坚持政府引导、市场推动。通过政府政策引导，充分发挥市场机制作用，适应煤炭供需格局变化，加快调整煤炭产业结构。对于2020年前按期关闭退出符合去产能认定标准的煤矿，按规定使用工业企业结构调整中央专项奖补资金。

坚持整体推进、重点突破。积极稳妥开展30万吨/年以下煤矿分类处置工作，严格执法限期关闭一批灾害严重、长期停产停建的煤矿，政策引导退出一批资源条件差、竞争力弱的煤矿，升级改造一批已实现综合机械化开采、安全有保障的煤矿。

坚持上下联动、各负其责。各县市人民政府组织实施，州直有关部门加强工作指导和协调，企业承担煤矿关闭退出、升级改造等工作主体责任。

坚持生态优先、绿色发展。按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的要求，做好煤矿关闭退出后矿山环境治理和生态修复工作。

（三）工作目标。淘汰退出落后煤炭产能，进一步优化能源结构，推动煤炭绿色开发利用，促进煤炭行业高质量发展。倡导绿色矿山建设，有效保护生态环境。保障河谷内民生、煤电、煤化工的煤炭供需平衡，以及对伊犁周边地区的煤炭保障供给。

二、分类处置的政策依据

（一）国家能源局综合司、国家煤矿安监局办公室《关于30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案有关意见的复函》（国能综函煤炭〔2020〕28号）。

（二）国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司《关于新疆“十三五”煤炭规划建设项目调整有关事宜的复函》（发改办能源〔2020〕95号）。

（三）国家发展改革委、财政部等6部委《关于印发<30万吨/年以下煤矿分类处置方案>的通知》（发改能源〔2019〕1377号）。

（四）国家发展改革委、工业信息化部、国家能源局《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》（发改运行〔2019〕785号）。

（五）国家发展改革委、国家能源局《关于新疆“十三五”煤炭规划建设生产有关工作方案的复函》（发改能源〔2017〕1484号）。

（六）自治区人民政府办公厅《关于印发自治区化解煤炭过剩产能实施方案及2016年度工作方案的通知》（新政办发〔2016〕100号）。

（七）自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案的通知》（新政办函〔2020〕23号）。

三、分类处置方案

（一）淘汰落后产能关闭退出1处。通过政策引导，关闭退出产能30万吨/年以下煤矿1处，即巩留县提克阿热克煤矿（产能9万吨/年），于2020年12月前按国家和自治区的相关要求关闭。

（二）完成机械化升级改造煤矿5处。巩留县塔拉迪煤矿、巩留县阿克图别克乡新建煤矿、伊宁市财荣煤业有限责任公司英也尔干沟煤矿、新疆伊宁县再就业煤业有限公司煤矿、伊宁市安兴煤矿5处煤矿机械化改造工程已完成，实现了综合机械化开采，具备不低于45万吨/年的生产能力。考虑相关区域煤炭供需平衡，在符合安全、环保的前提下，新增产能部分严格执行全国统一政策标准落实产能置换，2020年12月30日前，完成生产能力核定、采矿、环保等手续。煤矿产能核增后，在现有采矿权范围内依法组织生产，符合矿区总体规划、规划环评以及国家、自治区煤炭产业政策的煤矿项目统筹纳入煤炭工业发展规划。

四、保障措施

（一）强化部门协调配合。自治州发改委、工信局、自然资源局、市场监督管理局、财政局、人社局等相关部门，按照职责分工，加强对煤矿分类处置工作的指导、督促和检查，及时会商研判工作进展情况，协调解决有关问题，定期通报煤矿分类处置工作进展情况。

（二）严格落实监管责任。相关县市人民政府严格落实主体责任，加强对煤矿的监管。相关业务主管部门，协助加快手续办理。进一步优化煤炭产业结构，促进州直煤炭行业高质量发展，有效保障河谷内民生、煤电、煤化工的煤炭供需平衡，以及对伊犁周边地区的煤炭保障供给。

（三）加强关闭煤矿的恢复治理及生态修复。截至2019年底，州直累计淘汰退出关闭31家煤矿。各县市人民政府要监督煤矿企业履行矿山生态修复义务，做好采煤沉陷区治理等工作，造成遗留矿山环境问题的，由所属县市人民政府负责治理。关闭退出煤矿地面建（构）筑、设施确需留用的，应按程序报备。

（四）依法依规关闭退出煤矿。淘汰退出标准要严格按照《煤炭行业化解过剩产能验收办法》《伊犁州直2020年度煤炭行业化解过剩产能实施方案》有关规定执行，贯彻落实国家、自治区和自治州有关政策以及任务分解、进度落实和责任考核的工作安排。

（五）严格整治各种违法违规行为。严格执行土地、矿产、质量、环保、草原、能耗、水耗、安全、技术等法律法规和标准规范，严格治理打击各种违法违规行为，倒逼落后产能退出，持续营造公平诚信的市场环境，不断提升煤炭行业法治化水平。