深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在财政部的大力支持下，按照自治区党委、人民政府工作安排，自治区财政厅以“提前储备、快速发行、规范使用、提高效益、加强监管”为工作重点，扎实做好地方政府债券管理使用工作，充分发挥地方政府债券稳增长、扩投资、补短板的积极作用，2020年发行新增债券1134亿元，支持脱贫攻坚、水利、交通、教育等重点领域1919个重点项目顺利实施，积极促进产业结构转型升级，全面保障脱贫攻坚圆满收官，为自治区经济高质量发展提供有力支撑。

一、早谋划，在提前储备项目上出实招

从2019年四季度开始，自治区就提前谋划梳理新增债券项目情况，建立“财政、发改、行业主管部门”的工作专班，深入细致开展项目储备工作，累计储备新增地方政府债券资金需求6000多亿元，将符合债券发行和使用条件的项目全部梳理纳入项目储备库，做到应储尽储。一是动态调整，有进有出。自治区财政、发改会同行业主管部门密切配合，提前梳理项目建设和实施情况，共同审核论证，按照债券清单要求，动态监测已纳入储备的债券项目，及时剔除竣工项目，实现项目“有进有出”，精准储备。二是突出重点，应储尽储。落实党中央、国务院重大战略部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚焦新增债券重点支持领域，把经济社会发展需要、社会关切、群众期盼的重大项目全部纳入项目储备库，确保重大战略、重要工程、重点项目应入尽入。三是提前排序，精准发行。优先支持在建项目和前期工作完备的新开工项目，按照轻重缓急排序，形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环，确保债券发行后尽快形成实际支出。

二、早发行，在保障项目实施上用实策

为落实积极的财政政策，推动地方政府债券高质量发行，2020年，自治区财政厅按照新增债券发行工作目标，结合项目实际情况，提前拟定新增债券发行计划，将债券发行和项目建设结合起来，实现新增债券有序发行，推动1919个建设项目顺利实施。一是及早制定发行计划，确保债券有序发行。按照“资金跟着项目走”原则，提前核实项目实施情况，根据项目实施进度和资金需求量，结合自治区库款水平等情况，制定分月债券发行计划，将项目实施和资金支付紧密结合，保障了项目建设需要，又避免资金长期的滞留。二是提前编制实施方案，提高信用评级质量。逐项梳理新增专项债券项目投资情况、建设内容、资金来源、预期收益、预计还本付息等情况，提前编制项目实施方案，对项目质量、收益与融资平衡等情况充分评估，提高专项债券发行信用评级效率和质量。三是认真审核债券项目，提前防范项目风险。努力克服疫情的影响，组织财政、发改、行业主管部门等对债券项目进行认真细致审核，逐项对项目投资完成情况、收益来源、运营成本、测算标准等要素进行审核，确保项目预期收益能覆盖还本付息。

三、早使用，在提高资金效率上落实处

按照“早发快用、重点监控、提高效益”的原则，扎实做好地方政府债券资金管理使用工作。一是提前准备，债券资金快速下达。债券发行前，提前起草债券资金转贷文件，债券发行后立即完成资金确认、指标录入、债券转贷和文件印发工作，确保已形成实物工作量项目债券资金的迅速支出。二是动态监控，重大项目有序推进。建立重大项目推进工作管理台账，对国家和自治区确定的重大项目进行动态监控，按月跟进和若铁路、乌鲁木齐地铁一号线、新疆大学新校区建设、G216乌鲁木齐过境段、农村义务教育能力提升项目、脱贫攻坚等重点项目实施情况，做到“工程实施一批、项目验收一批、资金支付一批”，确保项目实施和资金支付同步推进。三是多措并举，使用效益显著提高。自治区财政厅采取“每周提醒、每月通报、定期调度”的措施，督促项目单位在确保项目质量的前提下，压实债券资金管理使用主体责任，分析查找影响深层次原因和关键性问题，尽快形成实物工作量，债券资金支出进度明显加快，发行进度和使用进度均居全国前列，得到财政部肯定。

四、早见效，在形成有效投资上见实效

自治区财政厅围绕关键领域和薄弱环节，将债券资金投向补短板、强弱项的基础设施项目建设，2020年自治区投入债券资金1134亿元，全部用于1919个基础设施项目建设，持续扩大有效投资。一是全力支持重大项目建设，助力经济高质量发展。安排新增债券资金902.6亿元，支持1354个交通基础设施、产业园区建设、老旧小区改造、文化旅游建设、城乡电网改造、供水供气供热等基础设施项目，弥补民生短板，推动企业复工复产、产业升级和稳岗就业，夯实高质量发展基础。二是着力支持医疗卫生项目建设，全面提升疫情防控能力。为全力支持公共卫生基础设施建设和疫情防控，自治区安排新增债券资金90.3亿元，支持全区160余个医院改建扩容、大型医疗设备购置、疾控中心建设等项目建设，有力促进了自治区医疗服务和疫情防控能力的提升。三是重点支持脱贫攻坚项目建设，保障脱贫攻坚圆满收官。自治区安排新增债券资金141.1亿元，全面支持南疆四地州深度贫困地区农村幸福大院、农村道路、农村饮水安全、人居环境整治、乡镇寄宿制学校、乡镇卫生院等405个脱贫攻坚项目建设，同时加大对有扶贫任务的非贫困地区支持力度，用“真金白银”保障了脱贫攻坚的“粮草军需”，为自治区决战脱贫攻坚决胜全面小康社会做好财政支撑。