财政部：

按照《财政部办公厅关于做好2022年代理记账行业管理工作的通知》（财办会〔2022〕7号）要求，结合我区代理记账机构年度备案工作及工作调研中发现的问题，形成我区代理记账行业分析报告，现予以上报，请审核。

附件：宁夏回族自治区代理记账行业分析报告

宁夏回族自治区财政厅

2022年8月27日

（此件公开发布  联系人：梁琪  联系电话：0951-8553173）

附件

宁夏回族自治区代理记账行业分析报告

一、宁夏代理记账机构基本情况

截止2022年6月30日，全区取得代理记账资格证书机构781家，较上年增长17%；2021年7月1日-2022年6月30日，全区办理资格申请机构数160家，与上年基本持平;信息变更业务机构数90家，补发、换发证书业务机构数11家，终止撤销业务机构数24家。

总部机构办理年度备案业务449家，较上年增长4%；专职从业人员1951人，较上年增长65%；代理客户数量26645家，较上年增长21%；年度总收入16611万元，较上年增长27%；其中：代理记账业务年度收入8789万元,较上年增长8%。

2021年宁夏进一步完善市场监管体制机制，深化“证照分离”改革，进一步优化审批流程，实施告知承诺制，代理记账行业持续快速发展，基本特点如下：

（一）代理记账机构数量和规模持续增长。近几年，国家加快优化营商环境，宏观经济政策有利于中小企业发展，代理记账机构作为服务小微企业的中介组织，市场主体数量持续增长。截止2022年6月30日，宁夏代理记账取得资格证书机构数较上年增长17%；总部机构代理客户数量较上年增加21%，年度总收入较上年增长27%，专职从业人员较上年增长65%，行业发展前景良好。

（二）疫情影响明显，行业主要指标增速继续回落。2021年，面对新冠肺炎疫情巨大冲击和复杂严峻的国内外经济环境，代理记账行业承受了一定的压力。2021年7月1日-2022年6月30日，全区办理资格申请机构数增幅较上年回落16个百分点;总部机构办理年度备案机构数增幅较上年回落32个百分点；专职从业人员增幅较上年回落20个百分点；代理客户数量增幅较上年回落30个百分点；年度总收入增幅较上年回落19个百分点。

（三）代理记账机构地区分布不均衡。充分体现越是经济发达、小微企业活跃的地区，代理记账机构越是集中，也更容易形成规模、发展壮大。全区取得代理记账资格证书机构中，银川市586家，石嘴山市32家，吴忠市81家，固原市57家，中卫市49家。银川市机构占比高达73%，总体分布不均衡。

（四）代理记账市场没有完全激活。代理记账服务对象主要是小微企业和应当依法建账的个体工商户，宁夏实有市场主体中，小微企业占比高达90%以上，但小微企业对代理记账服务认知度较低，税务部门对部分小微企业采用核定征收税款的方式也在一定程度上造成了代理记账机构服务渗透率不足情况。

（五）专职会计人员增长较快，但高端人才缺乏。代理记账机构在开展业务过程中，不仅与市场开拓人员的能力相关，另一方面会计专业人员的专业服务素质和能力也在很大程度上决定了代理记账机构的竞争力。从调查中发现，具备从业资格证书的专职从业人员占据绝大部分，但高端人才缺乏，使得一些新兴业务，如商标代理、专利代理、代开电子发票、代管会计档案、辅助企业融资上市等业务尚未开展，代理记账机构服务领域未能全面拓展，服务潜力未能充分发挥。

二、宁夏代理记账行业协会工作开展情况

2021宁夏代理记账行业协会以《会计改革与发展“十四五”规划纲要》为统领，以推动行业转型升级为主要目标，以服务会员需求为导向，搭建行业发展的基础平台，深化政企合作，校企合作，培养会员单位，组织行业企业负责人培训考察，积极推进行业自律等各方面严格履行行业协会职能，主要开展了以下工作：

（一）线上、线下结合，多种方式开展培训讲座

2021年协会不断完善会员管理系统和微信公众号，建立会员信息交流和信息共享的交流群，多维度助力会员发展，开展会计从业财税实操能力培训，整体提升代账行业从业人员素质水平。3月，以《财税行业变革》为主题进行会员线上培训；7月，在银川成功召开“2021年宁夏代账机构转型升级高峰论坛”；9月，与武汉市江都财税集团在银川共同举办《财税公益讲座》，近百家企业参加，帮助协会成员走出代账低端困境，解决获客难题、了解税筹逻辑，落地税筹业务，实现税筹盈利。

（二）国内同行业交流会，提升行业协会影响力

一是积极参加15场国内同行业线上交流会和代理记账机构负责人交流学习班，全面提升会员单位的营销运作能力和核心竞争力。二是受邀出席2021年10月在海口举办的“中国财税代理服务行业博览会”，博览会以“运用新技术、融入新时代、实现新突破、迈向高水平”为主题，与众多代账同行、财税经理人、财税行业生态伙伴深入链接与融合，共同探索财税行业的有序发展。

（三）为企业单位搭建精准就业平台

协会既是会员单位之间的桥梁，也是校企合作的桥梁，积极致力于为广大毕业生和企业单位搭建精准就业平台。12月8日，组织发动会员单位参加《2022届财会类专场招聘》报名，为企业招募合格优秀实习生、培养公司后备人才、加强财会类专业届毕业生就业，竭力探索校企合作新模式，助力高校人才精准培养、行业人力资源储备。

（四）积极参与第四届“诚信亮证节”

12月26日，协会会员单位以全新创意的短视频方式在微信朋友圈等媒体全面亮证参加全国54家协会联合官宣的“诚信亮证节”，向行政主管部门、会员单位，服务客户、合作伙伴等社会各界展示宁夏代理记账行业协会的形象风采，圆满完成了一场行业大团建活动。

（五）参与制定了行业发展蓝皮书编辑

作为宁夏唯一一家代理记账行业协会，会同全国39家地方协会参与制定了《2020中国代理记账行业发展蓝皮书》，该书对于新转型时期代理记账行业面临的挑战与机遇有深入的剖析，对专业人士有重要的研究和参考价值。

三、宁夏代理记账行业存在的问题

一是个人代理记账和无照无证代理记账等违法违规情形存在，低价无序加剧了代理记账行业恶性竞争，损害了代理记账行业整体形象，影响了行业的健康有序发展。二是行业准入门槛较低，且缺乏相应的退出机制和行政处罚手段，加大了监管难度。三是代理记账机构规模小，抗击打能力弱，受经济下行压力或疫情影响明显。四是基层财政人员有限，监管力量不足。五是缺乏有力的法律依据和有效的监管手段，诚信系统不完善，尚未与其他监管部门实施联合惩戒，难以形成监管合力和监管威慑。

四、推进代理记账行业发展的措施建议

（一）结合专项整治工作，提高行业认知度

2022年8月，宁夏按照财政部工作部署，开展了代理记账机构无证经营、虚假承诺等违法违规行为专项整治工作，对已在市场监管部门取得营业执照、但未取得财政部门许可的代理记账机构列出清单、督促整改。清单内的企业大多缺乏行业认知，对代理记账许可的行政审批事项及审批流程不清晰，通过此项专项整治，加大对《会计法》、《代理记账管理办法》等法律法规和制度的宣传、培训力度，提高行业认知度，切实维护代理记账服务市场秩序，营造良好的市场环境，激发市场活力。

（二）电子证照尽快落地，实现全流程网上审批办理

按照《自治区推进“数字政府”建设领导小组办公室关于扎实做好全国一体化政务服务平台（宁夏）建设有关事项的通知》（宁数办发〔2021〕6号）要求，自治区政改办正在加快建立依托以统一办事入口、统一身份认证、统一电子证照等“十个统一”为基础架构、区市县乡村五级贯通的宁夏政务服务综合平台（即宁夏政务服务“一张网”）。建议财政部与国务院政改办等相关部门积极协调，提供技术支持，指导地方尽快完成代理记账机构管理系统身份认证系统对接及电子证照对接入库工作。

（三）奖罚分明，激发市场活力

从源头上引导和支持小微企业委托代理记账，税务部门的作用不可忽视，规范小微企业的财务核算，给政府提供真实有效的数据，代理记账服务能够使企业间税负更加公平。对于管理规范，执业能力强、信誉度好的代理记账机构，在系统及政府网站予以宣传，进一步提高代理记账的社会认可度。对于违反《中华人民共和国行政许可法》《无照无证经营查处办法》《代理记账管理办法》等有关规定的机构，依法采取措施，予以制止、责令其限期改正、警告、罚款等手段进行处理。

（四）充分发挥行业协会作用，强化行业自律管理

结合国务院“放、管、服”改革相关要求，以及代理记账机构特点，以会计人员诚信建设实名制及失信人员黑名单管理制度为抓手，强化行业自律管理，并通过人员诚信管理达到规范行业运作的目的。财政部门作为业务主管部门，积极督促行业协会制定的行业准则和监管机制，促进行业内各机构间联系、协作和互相监督。通过制定规范统一的业务操作流程、工作指南、收费标准，树立行业标杆，建立各代理记账机构及从业人员的信用档案等措施，带动整个行业的良性发展。

（五）建议顶层设计，制定代理记账执业标准

建议财政部就代理记账及纳税申报过程中承接业务、编制计划、会计交接、业务规范、质量控制、档案管理等各环节进行出台统一的代理记账机构执业规范，指导代理记账机构按规定流程规范办理业务，提高执业质量和服务水平。