2014年高级经济师考试知识点：促进经济增长的政策

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（五）促进经济增长的政策

1、国家计划与规划

在宏观调控体系中，国家计划的作用主要是提出明确的宏观调控目标和总体要求，为制定财政政策和货币政策提供依据。

2、财政政策

（1）目标：财政政策通过调节社会总需求与总供给，优化社会资源配置，实现促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长的目标。

（2）财政政策工具

主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。

第一，预算政策。预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。

第二，税收政策。在经济繁荣时期，提高税率、减少税收优惠；在经济萧条时期，降低税率、增加税收优惠。其次，税收是政府公平收入分配的重要手段。

第三，公债政策。首先，通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动性状况；其次，通过调整国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化。

第四，投资政策。通过调整财政投资规模，可以影响社会总需求和未来社会总供给，通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用。

第五，补贴政策

（3）财政政策类型

第一，自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。这是根据财政政策调节经济周期的作用来划分的。相机抉择的财政政策，是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具。

第二，扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。这是根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分的。

3、货币政策

（1）目标

货币政策是指国家为实现宏观经济目标而采取的控制和调节货币数量、信贷规模和利率水平及稳定币值的一种经济政策。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的。货币政策一般是由中央银行来制定和执行的。

我国货币政策的目标是保持币值的稳定，并以此促进经济增长。货币政策对宏观经济的调控作用是通过货币政策实现的。

（2）货币政策工具

存款准备金率：迅速抑制或扩大信贷规模。存款准备金率即准备金占吸收存款的比率。

存款准备金： 商业银行必须按规定把自己吸收存款的一部分交存中央银行，作为准备金。

再贴现率：调整货币供应总量。是商业银行在向中央银行贴现票据时被扣除的利息和票面额的比率。

公开市场业务：中央银行在金融市场上公开买卖有价证券，以此来调节市场货币量的政策行为。调控机理：中央银行在公开市场上买进有价证券，等于向流通中投放货币，由此银根松动、市场利率下降，资金需求增加，信贷规模扩大；反之，中央银行出售有价证券，等于回笼货币，收缩信贷规模。

（3）货币政策的类型

根据货币政策在调节社会总供给与总需求方面的不同功能，可以把货币政策分为均衡性货币政策、扩张性货币政策和紧缩性货

币政策三种类型。

均衡性货币政策：保持货币供给量与需求量的大体平衡，以实现社会总供给与总需求的平衡。

扩张性货币政策：货币供应量大大超过流通中对货币的客观需要量，其主要功能

是刺激社会总需求的增长。这一政策除在总需求不足时会刺激有效需求增加、促使供需总量趋于平衡外，在其他情况下实行扩张性政策，会造成或进一步加剧通货膨胀。

紧缩性货币政策：货币供应量小于流通中对货币的客观需要量，其主要功能是抑制社会总需求。

当经济发展中出现有效需求不足时，需要降低存款准备率、再贴现率，中央银行在公开市场上买进有价证券；

当经济膨胀时，需要提高存款准备率、再贴现率，中央银行在公开市场上卖出有价证券。

4、财政政策与货币政策的协调

（1）宏观调控政策的“松”“紧”理解

“松”的政策措施：增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模。

“紧”的政策措施：减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模。

具体应该采取哪一种类型的财政政策和货币政策措施，主要取决于宏观经济运行状况和所要达到的政策目标。一般而言，如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施，以抑制社会总需求的增长；如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。

（2）财政政策与货币政策的配合类型

“双松”搭配类型：是指扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合。适用情况：当经济中出现严重通货紧缩时可以采取这种政策组合。政策结果：使社会总需求扩大，刺激经济增长、扩大就业，但也会带来通货膨胀风险。

“双紧”搭配类型：紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合。适用情况：当经济中出现严重的通货膨胀可以采取这种政策组合。政策结果：有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞的后果。

“松紧”搭配类型：①紧的财政政策与松的货币政策的组合。适用情况：在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以制止通货膨胀；②松的财政政策与紧的货币政策的组合。适用情况：在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期使用这种政策组合，会积累大量的财政赤字。