《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》政策解读

　　中注协刘仲藜会长就九部委联合发布
《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》答记者问

　　2007年12月26日，商务部、财政部等九部委联合发布《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》（以下简称《若干意见》），全面提出支持会计师事务所“走出去”的政策措施。记者就此采访了中国注册会计师协会（以下简称中注协）刘仲藜会长。

　　记者：作为中注协会长，您对九部委联合发布的《若干意见》，有何总体评价？

　　刘仲藜：当前，我国经济正日益融入世界经济体系，中国企业采取多种形式利用国际资本市场进行融资；中国企业到境外投资合作的规模也逐年扩大。这就需要中国的注册会计师加快进入国际会计市场，为“走出去”企业提供更高水平和更为便利的专业服务。

　　注册会计师行业“走出去”，一方面需要抓紧解决会计师事务所自身在技术、人才、内部治理和品牌建设等方面的问题，另一方面也迫切需要国家政策引导和支持，解决会计师事务所“走出去”遇到的具体困难和问题。商务部、财政部等九部委联合发布的《若干意见》，为行业“走出去”提供了重要而又必需的政策支持和保障，受到了行业的关注和高度评价。

　　《若干意见》的发布，体现了国家和各相关部门对行业“走出去”工作的高度重视。会计服务出口是大力发展服务贸易、转变外贸增长方式和提升对外开放水平的重要内容。9个部委联合发布这一支持行业“走出去”的综合性政策文件，它充分表明国家对服务业发展以及会计师事务所“走出去”的高度重视，对我们行业是极大的促进和鼓舞。

　　《若干意见》的发布，既是对行业“走出去”政策支持的一项成果，必将有力推动行业“走出去”的进程。同时，对中国企业实施“走出去”战略来说，无论是境外融资还是境外投资，都是重要的支持和保障。

　　记者：《若干意见》就会计师事务所扩大服务出口提出了哪些政策支持措施？

　　刘仲藜：《若干意见》针对会计师事务所“走出去”面临的具体困难和问题，从九个方面提出了政策支持措施。概括来说，主要有：

　　第一，鼓励企业在“走出去”进程中发挥会计师事务所的专业作用。注册会计师的信息引导、国际鉴证、战略咨询等专业功能，对于服务企业“走出去”具有重要作用。为此，《若干意见》提出，鼓励中资银行在海外发展过程中，以及国有企业等各种所有制企业在境外投融资安全、资产保值增值以及内部监管体系建设等方面，利用会计师事务所的专业力量；鼓励和支持会计师事务所为中国企业“走出去”提供审计鉴证和管理咨询等方面的专业服务。这一措施，为注册会计师行业发展提供了新的市场空间和机遇。

　　第二，就会计师事务所扩大服务出口明确了若干鼓励政策。比如，明确会计师事务所承办审计鉴证、管理咨询、技术性业务流程设计等离岸服务外包业务，以及提供其他跨境服务、开展境外投资，享受国家规定的税收优惠措施政策等。既解决了会计师事务所“走出去”的现实问题，同时也为“走出去”扩大服务出口提供了重要导向。

　　第三，就会计师事务所扩大服务出口采取了若干便利措施。比如，简化外汇审批手续，放宽用汇使用限制；依法简化执业人员的出入国（境）手续；鼓励会计师事务所在境外设立业务机构，有关部门在境外投资促进、扶持、保障、服务、核准等方面，提供便利，并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面，给予支持。

　　第四，积极营造良好的境外业务环境。比如，把注册会计师行业作为境内外国际服务贸易展览会和经贸洽谈的重要内容，重点予以推介；促进境外监管机构认可中国注册会计师出具的业务报告；通过多双边谈判和自贸区谈判，推动有关国家和地区的会计市场开放，放宽会计师事务所跨境停留期限，简化会计师事务所境外设立业务机构的手续；在大型项目合作中，把会计专业服务纳入合作协议的内容，带动会计师事务所“走出去”。

　　第五，不断改善注册会计师行业国内执业市场环境。减少不必要的资格限制、行业分割和市场壁垒，创造有利于会计师事务所开拓国际市场的政策法律环境。

　　记者：中注协作为中国注册会计师行业组织，在推动引导行业发展中一直发挥着重要作用，行业和社会公众对中注协期许很高。在中国注册会计师行业走向国际的进程中，中注协将采取哪些进一步的措施？

　　刘仲藜：《若干意见》的出台，使我们更加认识到注册会计师行业“走出去”对于企业国际化战略的实施、转变对外贸易增长方式以及产业结构升级的重要意义。我们将在巩固已有政策措施基础上，力求在推动、指导和服务注册会计师行业“走出去”进程中，着力发挥战略规划、政策协调、国际联络和信息引导作用。

　　第一，认真分析国际会计市场形势和各国会计市场开放政策，加快研究制定国际交流战略，提出国际交流的目标、重点、措施和途径，为会计师事务所“走出去”，沟通信息、牵线搭桥。

　　第二，深入实施人才战略。以行业“走出去”为背景，加快培养国际化的领军人才；以培养国际资格的注册会计师专业人才为目标，加快推进考试制度改革，提升考试理念，改革考试方式，完善考试内容。

　　第三，巩固和深化审计准则国际趋同成果，推动中国注册会计师的国际认同，为会计师事务所“走出去”提供技术支撑和资质条件。

　　第四，进一步加强与相关方面的协调，促进《若干意见》所提出的各项政策措施的落实，为鼓励、激励会计师事务所“走出去”提供强大动力。

　　第五，为会计师事务所“走出去”提供更加贴近需求的各种服务。比如，完善“走出去”信息平台；研究中注协在有关重点区域的办事处建设问题；推动会计师事务所参加各类贸易展览会、洽谈会、国际合作项目投标等活动，加强会计师事务所与“走出去”企业之间的联系；密切跟踪会计师事务所“走出去”的步伐，及时总结经验，帮助解决困难。