开创会计资格考试与评价工作新局面

　　《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》（以下简称《会计人才规划》）的发布是我国会计界的一件大事，为会计专业技术资格考试和评价工作的进一步改革、创新指明了方向。

　　会计专业技术资格考试（下称“会计资格考试”）制度自1992年正式建立以来，已经成功举办了18次考试，每年报名人数均在100万人以上，是报考人数最多、规模最大的全国性专业技术资格考试之一。截止2010年，报名参加会计资格考试的人数累计达2571万人次，有1636万人次实际参加了考试，累计有268万人通过初级资格考试，131万人通过中级资格考试，共399万人取得了合格证书。通过考试，大批优秀的会计人才脱颖而出，成为各单位会计业务骨干。

　　按照《会计人才规划》精神，完善会计资格考试和评价制度，培养适应我国市场经济和会计行业发展要求，精通业务、善于管理、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型会计人才，建立会计人才流动平台，促进会计人才有序流动，就成为会计资格评价中心今后一个时期的工作重点。会计资格评价中心将一如既往，与全国会计考办密切配合，通力合作，共同做好相关工作。

　　一、强化会计资格考试考务管理，确保会计资格考试的科学与公正。

　　《会计人才规划》指出，“要适应经济社会发展需要，认真总结经验，借鉴国际惯例，不断完善和提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架”，“要继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。”

　　（一）着眼于完善和提升会计专业技术人才的知识结构和能力框架，突出能力考核，完善考试大纲和考试教材，提升会计资格考试的科学性。

　　大纲和教材要从注重夯实专业基础理论、更新知识结构、拓展管理视野的角度进行提升完善，在强化会计职能、宣传会计政策、严明职业操守的同时，加强职业判断力和实务能力的考察，使会计人员从工具型、技能型人员提升为具有现代管理知识和理财能力的复合型专业人才。

　　积极探索命题形式和方式的改革，通过主观试题客观化改革、社会征题等提高命题工作科学性、适用性，突出会计实务能力的考核，提高会计资格考试的效度、信度，发挥会计资格考试在评价会计人才方面的主渠道作用。

　　（二）强化会计资格考试考务管理，全面提升会计资格考试管理的信息化水平，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计资格考试的公正性。

　　近年来，会计资格考试采取一系列措施，不断提高考务管理的精细化水平。如开展网上报名、网上编排考场、网上打印准考证、网上评卷、防科技作弊；向社会提供2005年至2009年的证书查询及2010年全国会计资格考试成绩查询；编写了《全国会计专业技术资格考试考务工作手册》、《全国会计专业技术资格考试网上报名及网上编场培训教材》、《全国会计专业技术资格考试网上评卷系统培训教材》等资料。下一阶段将继续推进信息化建设，着力考试数据库开发，拓展资源，服务发展，提高效能，搭建一个服务于社会的平台；改革考试方式，严厉打击考试舞弊行为，为考生创造一个公开、公正、公平、透明的考试环境。一是不断修改完善考试管理软件，在全国范围内全部实现网上报名、网上评卷，取消部分地区的手工报名、手工评卷模式，利用IT技术全面提高考务管理工作效率。二是对试卷实行科学管理，加印条形码，同时加大资金投入，配备必要的防范科技作弊仪器，打击考试舞弊行为。三是为广大考生和社会用人单位提供更好的服务。整理数据库资源，建立健全2001—2010年度会计资格证书信息查询系统，供考生和社会用人单位查询，彻底杜绝会计资格证书的制假、贩假现象。并收集整理1992年度以来的考试数据，供各省级会计资格考试管理机构参考使用。四是对“全国会计资格评价网”进行改版，扩大服务范围。增加英文网站、电子政务、网上教材超市等服务，并对全国会计资格考试信息管理系统（部级软件、省级软件）1992年以来的不同版本操作软件、数据库进行整合，设计开发基于BS结构的“全国会计专业技术资格考试信息服务平台”，以形成一个各级会计资格考试管理机构共享的数据实时更新、实时备份、实时查询等多用途的服务平台，从而彻底解决历史数据不全、信息更新不及时、交接不全、历年操作软件不同无法查询等问题。五是加强内控管理，实现资源共享。将目前的初、中级会计资格考试成绩管理系统纳入到“财政会计行业管理系统”，通过数据库的单一操作及比对，实现真正意义上的实时监控、公开、透明。充分利用现有会计人员信息库，在初、中级进行网上报名时，通过从业资格人员库进行报名资格审查，提高网上报名工作效率，实现报名过程中真正意义上的与考生“零接触”。

　　二、以用为本，积极推进会计资格考试后跟踪评价制度。

　　《会计人才规划》指出，“要加快…各类各级会计人才的培养，为单位会计基础管理提供充足的人才资源。要突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断力强的会计人才队伍”。

　　会计资格评价中心自2008年以来，每年公布全国会计专业技术资格考试金银榜考生，考生和社会对此反响积极，大大提升了“会计资格考试”的社会品牌，初步实现了由一次性考试向会计职业生涯跟踪评价的转变。截止目前为止，三年累计公布中级金榜考生284名，初级金榜考生320名，中级银榜考生2453名，初级银榜考生2889名，共5946名。

　　为加强会计人才队伍建设，培养优秀青年会计人才，会计资格评价中心将以全国会计专业技术资格考试为基础，进一步完善考试后跟踪评价制度（会计资格考试金银榜发布制度），综合考虑考生各方面能力素质，实行多元化评价，按照“严入口、小规模、重特色、高水平”的原则，开展会计青年俊才培养计划。自2010年度起，每年选拔50名优秀考生列入会计青年俊才培养计划，会同用人单位，共同资助其到国内外大学等培训机构学习，国内大中型企业、国外跨国公司实习，进行定向跟踪培养，完善其知识结构和能力框架，推动会计青年俊才培养与会计专业学位教育制度（国内外学位）和国外会计认证的有机衔接，为大中型企事业单位提供具有国际业务能力的财务负责人及高级财务人员后备力量。

　　三、建立会计人才流动配置机制，完善会计人才评价制度。

　　我们要抓住《会计人才规划》发布的契机，完善会计人才评价标准，通过充分的调研，构建会计人才能力素质标准，推动建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。改进会计人才评价方式，拓宽会计人才评价渠道，完善会计人才评价机制，探索以业务知识和专业技能为基础，以能力评价和道德评价为重要内容，以笔试、面试为主要评价方式，以心理测评、业绩考核、评价中心技术为补充的多元评价机制。

　　科学地评价会计人才，使优秀会计人才能够脱颖而出，并形成会计人才有序流动的统一市场，是判断会计人才是否人尽其才、才尽其用、用当其时、用当其位的重要标准。在科学评价会计人才的同时，积极搭建会计人才流动平台，为会计人员的合理有序流动提供服务。逐步统一全国会计人才信息资源，建立会计人才需求信息定期发布制度。健全会计人才市场供求、价格、竞争机制，促进会计人才供求主体到位，进一步破除会计人才流动的体制性障碍。发展统一的会计人才市场，建立权威性强、市场认可度高、深受用人单位和会计人员喜爱的流动平台，推动会计人才有序流动。