税收相关法律学习之——行政程序法的基本制度

　　1.信息公开制度

　　该制度是公开原则的体现，法律依据是《政府信息公开条例》。

　　信息公开（或称情报公开、情报自由）是指，凡是涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密的以外，行政主体及有关机构均应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅、复制。

　　2.回避制度

　　回避制度是指，在行政程序中，同行政相对人或行政事项有利害关系的公务员必须避免参与有关行政行为，以确保行政行为形式上的公正性。

　　该制度与公正原则相一致，考试对此制度应重点掌握以下两点：

　　（1）回避的种类，即主动回避与申请回避；

　　（2）回避的人员范围，即同行政相对人或行政事项有利害关系的公务员。

　　3.行政调查制度

　　行政调查制度是行政主体依法获取公民、法人或其他组织的个人信息、从事生产经营或其他有关活动的信息以及有关证据材料的一种行政程序制度。

　　行政调查制度包括：

　　（1）调查权限。行政机关执行调查职能时，不能超出法定限度。没有法律的授权，行政机关不得签发传票，不得要求提交有关文件、资料或报告等，不得强制进行检查、查问和其他调查活动。行政机关在进行调查和检查时，不得超过法律规定的界限范围，不得侵犯行政相对人的正当权利和人格尊严等。

　　（2）调查程序。行政机关进行调查检查应当遵守有关单行行政法律法规程序的规定。

　　4.告知制度

　　在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利、承担哪些义务，如何行使有关权利、履行有关义务以及其他有关事项，负有以书面或口头形式告知相对人并加以指导的义务。

　　5.听证制度

　　该制度是参与原则的具体落实。

　　6.行政案卷制度

　　行政案卷制度，又称案卷排他性制度。行政案卷制度是行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的一种行政程序制度。根据这一制度，行政机关作出影响当事人权利义务的行政决定所根据的证据，原则上必须是该行政决定作出前行政案卷中已经记载的并经当事人申辩和质证的材料。也就是说，行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据，行政机关不能在行政案卷以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为依据来作出行政决定。

　　【例题·单选题】根据《行政许可法》，行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。这体现了行政程序法的（　）制度的要求。（2010年）
　　A.行政时效
　　B.行政案卷
　　C.信息公开
　　D.行政教示
　　『正确答案』B
　　『答案解析』本题考核行政程序法的基本制度。行政案卷制度是指行政机关作出的行政决定应当以行政案卷为根据。行政听证笔录属于行政案卷。

　　7.说明理由制度

　　按照行政法治的要求，行政机关应将作出行政决定在事实上和法律上的理由对行政相对人说明，即说明理由制度，以称附加理由制度。也就是说，行政机关作出具体行政行为时必须认定事实并适用法律，以事实为依据，以法律为准绳。

　　8.教示制度（广义上的告知制度）

　　教示制度是指行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时，应当将有关法律救济权利事项明确地告知，教引行政相对人如何获得法律救济的一种行政程序法律制度。

	教示制度	告知制度
适用的事项不同	行政机关对行政相对人正式作出某种不利决定时适用	作出任何行为时，对行为性质没有特殊要求
告知的内容不同	告知相对人如何获得法律救济相关事项	相对人享有哪些权利、承担哪些义务，如何行使有关权利、履行有关义务以及其他有关事项

　　9.时效制度

　　该制度与效率原则相一致。

　　时效制度是对行政主体的行政行为给予时间上的限制以保证行政效率和有效保障当事人合法权益的程序制度。

　　【例题·多选题】根据行政程序法理论，（　）属于行政程序的基本制度。（2008年）
　　A.公示催告制度
　　B.先予执行制度
　　C.告知制度
　　D.说明理由制度
　　E.表见代理制度
　　『正确答案』CD
　　『答案解析』本题考核行政程序的基本制度。

　　【例题·单选题】根据行政法理论，（　）不是行政程序法的基本制度。（2009年）
　　A.说明理由制度
　　B.信息公开制度
　　C.时效制度
　　D.公务员制度
　　『正确答案』D
　　『答案解析』本题考核行政程序法的基本制度。