2011年中级经济师考试：我国的利率市场化改革

　　中级经济师考试金融辅导资料

　　一、利率市场化是发挥市场配置资源作用的一个重要方面，能体现金融机构在竞争性市场中的自主定价权，能充分反映客户对金融产品的选择权，也是我国宏观调控的需要。

　　早在2003年，党的“十六大”报告提出：“稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置”。第十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中进一步明确“稳步推进利率市场化，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率”。

　　我国利率市场化改革的总体思路为：先放开货币市场利率和债券市场利率，再逐步推进存、贷款利率的市场化。其中存、贷款利率市场化按照“先外币、后本币；先贷款、后存款；先长期、大额，后短期、小额”的顺序进行。

　　二、我国利率市场化的进程

　　（一）市场利率体系的建立

　　在国际货币市场上，比较典型的、有代表性的同业拆借利率有三种：伦敦银行同业拆借利率（Libor）、新加坡银行同业拆借利率（Sibor）和香港银行同业拆借利率（Hibor）。其中，伦敦银行同业拆借利率是浮动利率融资工具的发行依据和参照。放开银行间同业拆借市场利率是整个金融市场利率市场化的基础，我国利率市场化改革以同业拆借利率为突破口。中国人民银行于1996年建立了全国银行间同业拆借市场，将同业拆借交易纳入全国统一的同业拆借网络进行监督管理。

　　基准利率是一国在整个金融市场和利率体系中处于关键地位并起主导作用的利率。2007年1月4日，上海银行间同业拆借利率（Shibor）开始正式运行，Shibor被称为中国的Libor，是中国人民银行希望培育的基准利率体系，是由信用等级较高的银行组成报价团自主报出的人民币同业拆出利率计算确定的算术平均利率，是单利、无担保、批发性利率。

　　（二）存贷款利率的市场化

　　至2004年11月，中国人民银行在调整境内小额外币存款利率的同时，决定放开1年期以上小额外币存款利率，商业银行拥有了更大的外币利率决定权，外币存贷款利率已完全放开。中国人民银行在分步骤放开外币存贷款利率。

　　2003年之前，银行定价权浮动范围只限30%以内，2004年贷款上浮范围扩大到基准利率的1.7倍。2004年l0月，贷款上浮取消封顶；下浮的幅度为基准利率的0.9倍，但还没有完全放开。与此同时，允许银行的存款利率都可以下浮，下不设底，逐渐扩大银行的贷款定价权和存款定价权。

　　随着各种票据、公司类债券的发展，特别是OTC市场（场外交易市场，又称柜台交易市场）和二级市场交易不断扩大使价格更为市场化，企业可以选择发行票据和企业债来进行融资，其价格已经完全不受贷款基准利率的限制了。在企业债、金融债、商业票据方面以及货币市场交易中全部实行市场定价，对价格不再设任何限制。

　　2006年8月，浮动范围扩大至基准利率的0.85倍；2008年10月，进一步提升了金融机构住房抵押贷款的自主定价权，将商业性个人住房贷款利率下限扩大到基准利率的0.7倍。同时，也在不断扩大商业性个人住房贷款的利率浮动范围。

　　（三）推动整个金融产品与服务价格体系的市场化

　　西方商业银行已经广泛运用的利率风险管理产品，如远期利率协议、利率期货、利率期权和利率互换等，目前尚未在人民币市场广泛运用，限制了商业银行通过市场有效地管理人民币利率风险的能力。因此，管理利率风险的金融工具建设，也是利率市场化改革的重要内容。

　　2007年10月，中国人民银行发布公告，推出远期利率协议业务（I：orward Rate.Agreement）。它是指交易双方约定在未来某一日期，交换协议期间内一定名义本金基础上分别以合同利率和参考利率计算利息的金融合约。我国金融衍生产品市场发展时间不长，在远期利率协议业务推出之前，只有债券远期、利率互换两个品种。

　　作为一种典型的利率衍生产品，远期利率协议业务的推出具有非常重要的意义，不仅有利于增强投资者管理利率风险的能力，促进市场稳定，提高市场效率，而且有利于促进市场的价格发现，为中央银行的货币政策操作提供参考，有利于整个金融衍生品市场的协调发展。

　　三、进一步推进利率市场化改革的条件

　　利率市场化改革与其他改革都有关联，为进一步推进利率市场化改革，需要培育以下条件：

　　第一，要营造一个公平的市场竞争环境。与利率管制相比较，利率市场化以后，在利率决定中起主导作用的是市场。利率市场化是在市场竞争中产生的，因此金融机构在正当的市场竞争条件下定价，有竞争和多样化的产品和服务，才会产生合理的均衡价格。

　　第二，要推动整个金融产品与服务价格体系的市场化。价格历来是一个体系，很多价格互相关联。如果某些价格体系是固定的，而有些价格是市场化的，企业就难以真正进行市场化定价。同样，如果利率名义上市场化了，而与中间业务相关的产品和服务定价却不放开，则会出现新的扭曲。可见，利率本身是涉及由多种价格构成的整体，涉及很多相关金融产品和服务的价格，利率市场化需要事前对这个相互关联的定价体系进行改革。

　　第三，需要进一步完善货币政策传导机制。无论是在正常经济环境下，还是在危机时期，只有当中央银行货币政策得到充分有效的传导时，政策意图作用于金融系统和实体经济的路径才会通畅，才能实现微观利益与宏观、整体利益的相互协调，社会效果才能最大化。