回眸2010年云南审计

 

　　2010年，云南省审计机关在云南省委、省人民政府和审计署的正确领导下，以科学发展观为统领，认真履行审计监督职责，充分发挥“免疫系统”功能和建设性作用，积极服务于全省经济社会发展大局，同时注重推进自身建设，努力提高新形势下的审计监督的能力和水平，各项工作均取得了显著成效，为云南省经济社会科学发展、和谐发展作出了积极贡献。

 

　　云南省审计系统建成了文明行业。2010年11月3日，云南省委、省人民政府授予全省审计系统为“云南省文明行业”光荣称号。这是云南省审计机关历经5年抓创建所取得的丰硕成果，是云南省委、省人民政府对全省审计系统精神文明建设乃至全面工作的至高奖励。省级文明行业的建成，标志着审计工作从整体上跃上了一个新的台阶。

 

　　审计能力得到了全面加强。云南省审计机关在促进中央重大方针政策、宏观调控措施和省委、省政府重大部署贯彻落实，维护全省财政经济安全，服务宏观管理与决策，促进党风廉政建设，推进改革发展等方面作出突出贡献。共审计9220个单位，查出违规金额71.39亿元、管理不规范及损失浪费金额269.92亿元，审计决定收缴财政11.72亿元，通过审计促进增收节支36.08亿元。审计项目质量明显提升，参加全国评比的审计项目荣获地方优秀审计项目第一名。审计报告和信息被党委、政府和审计署批示采用1803篇次。

 

　　财政审计形成了更大格局。云南省审计机关首次应用地税联网审计系统，对全省地税系统税收征管情况进行了审计。云南省级部门预算执行审计实现了与决算审签、绩效审计、经责审计、信息系统审计的有机结合，审计结果向社会作了全面公告。审计工作报告得到了云南省人大常委会的充分肯定，并提出今后听取审计工作报告不应设置时间限制，网络调查显示社会公众对审计工作报告的满意度达84%；审计整改工作趋于规范化和制度化，审计查出的问题得到了有效处理和全面纠正，省级预算执行审计整改率达到了95%.

 

　　投资审计促进了政策落实。云南省审计机关把中央和省委、省政府转方式、调结构等有关政策措施的落实情况作为监督重点，共审计投资总额1313.4亿元，核减投资25.5亿元。其中对云南省2008年至2010年2月新增中央预算内扩大内需投资专项资金进行了审计调查，重点跟踪审计调查了46个治污项目，查出违规及管理不规范金额1.6亿元，省政府向全省通报了个别单位的严重违规问题。同时，对云南省中小学校舍安全工程、昆明新机场等360个重点项目进行了跟踪审计，揭示了违规违纪问题，促进了各项政策措施的落实。

 

　　民生审计维护了群众权益。云南省审计厅通过新闻媒体向社会公开征集了2010年度审计计划，并将公众较为关注的48个民生项目列入计划，且公告了审计结果。云南省审计机关按照省委、省政府的统一部署，迅速启动了《突发重特大自然灾害救灾款物审计应急预案》，共投入“兵力”529名，跟踪审计抗旱救灾款物47.95亿元，涉及部门和单位1689个、乡（镇、村、群众）11726个（户），向社会公告43次，未发现重大违纪违规问题，起到了服务政府、稳定民心、鼓舞斗志的积极作用。此外，还对玉树地震我省捐赠款物情况、以工代赈专项资金、华侨农场改革专项资金、福彩公益金等开展了审计，维护了人民群众的基本权益和根本利益。

 

　　经济责任审计推进了依法行政。云南省审计机关共审计各级领导干部794名。结果表明，大多数领导干部做到了守土有责、在位谋政、恪尽职守，领导干部队伍的总体情况是好的；审计同时也揭示出个别领导干部法治观念淡薄，责任意识不强，决策和管理不够规范的问题。审计共查出违规金额15.33亿元、管理不规范金额55.59亿元。同时，经济责任审计实现了创新发展，通过试点初步形成了县（市）长、乡（镇）长和国有企业领导人员的经济责任审计分类评价指标体系，用数字分析来评价领导干部的履职行为，更具有针对性、客观性和科学性。

 

　　金融和企业审计化解了潜在风险。云南省审计机关针对国际金融危机影响，进一步加大了对金融、国有资产运营等方面监督力度，促进深化改革和制度建设，有效化解了潜在的各种风险。通过对省级财政技改项目贴息资金以及农信社、农资公司、华侨农场等重点领域、重点单位和重点资金、重点项目的审计，发现了一些体制、机制和制度层面的问题，移送违法违规案件线索120件，并从省级层面修订和出台了《云南省固定资产投资项目贷款贴息资金管理办法》等10多份规范性文件。

 

　　绩效审计取得了突破性进展。云南省审计机关认真贯彻落实效能政府四项制度，抓住负责协调推进行政绩效管理制度的有利契机，一方面积极开展行政绩效审计，从云南省政府确定的“两个20项”中选择16项开展了行政绩效审计，对扩大内需项目建设及运营绩效进行了审计，对29个省级单位的行政绩效作出了审计评价，对10个重点单位实施行政绩效管理制度的情况进行了检查，及时纠正了存在问题，进一步促进了行政绩效的提升；另一方面，改进了审计机关自身的绩效管理方式，完善了审计成本控制办法，建立关键岗位和重点环节监督登记制度，实行了重要工作目标倒逼管理和一线工作方法，并开展了审计效能监察，进一步提升了审计机关的工作效能和效果。

 

　　数字化审计加快了前进步伐。云南省审计机关坚持把信息化建设作为实现云南审计跨越发展的根本途径，进一步强化信息化人才培养，着力打造数字化审计的基础平台，取得了一系列新的进展和成效。2010年，首次对云南省地税局和7家省级医院承载财务和业务数据的信息系统进行了审计，完成了手工审计无法实现的目标，揭示了常规审计难以发现的问题。

 

　　云审工程实现了有序推进。云南省政府《关于加强基层审计工作的意见》出台一年来，云南省审计队伍整体素质明显增强，工作质量和水平明显提升，基层工作条件得到明显改善。目前，云南省县级审计机关中，计算机审计技术的应用率提前两年达到100%；已有114个县发布了审计结果公告，其中54个县公告率达50%以上；已有116个县拥有中级专业技术资格人员，占审计人员总数的平均比例超过了30%；已有48个县绩效审计项目的比例达到50%以上的；第一批44个县新建或新购审计业务用房，已有35个县投入使用。

 

　　理论研究结出了丰厚成果。云南省审计机关通过深入开展“学习型、创新型、务实型”党组织建设和“爱读书读好书善读书”活动，大兴学习培训和科研强审之风，推动了审计理论研究的蓬勃发展。云南省审计厅开展的《云南省经济责任审计制度创新研究》、《云南省预算执行审计创新研究》在审计署组织的优秀审计论文和研究报告评选活动中分获一等奖和二等奖，《加强云南基层审计工作研究》获省政府“云南发展研究奖”三等奖，并且成为了推动云南审计事业创新发展的强劲动力。