加强行业党的建设 推动行业科学发展

　　党的十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务，强调要加强新社会组织的基层党组织建设。十七届四中全会进一步要求加大在各类新社会组织中建立党组织的力度，统筹推进会计师行业等领域党建工作。在财政部党组的领导下，中国注册会计师协会具体承担行业党委办公室、会计师事务所学习实践活动指导小组办公室和财政部创先争优活动领导小组注册会计师行业指导办公室的职能，扎实推进行业党的建设各项工作，指导行业深入开展学习实践活动和创先争优活动，取得明显成效，得到习近平、李克强、李源潮等中央领导同志的充分肯定。

　　一、积极探索，积累行业党建工作初步经验

　　2003年至2005年，中注协面向全行业启动“注册会计师行业党建专题研究项目”，引导和带动北京、山东、河北等地注协深入研究行业党建工作，及时总结和推广各地行业党建工作的有效方法和宝贵经验。其中，北京注协与中国人民大学党史系合作完成的“中介行业党建研究”得到了有关方面的重视。

　　2005年至2006年，中注协先后两次就行业党建情况进行专题调研，掌握了行业党建的第一手资料，在此基础上形成初步研究报告。通过多种方式，呼吁有关方面重视注册会计师行业党建工作。比如，应国务院研究室要求汇报行业建设情况时，提出在地方协会建立行业党委的建议；向人大、政协提出在人大、政协界别中增加中介组织界别，发挥注册会计师队伍中优秀分子参政议政积极性的建议。

　　经过多年的研究和探索，各地结合行业管理与发展实际，在各级党组织和有关方面的指导和支持下，积极探索加强注册会计师行业党建工作，初步形成了“以协会为依托，以行业党委为核心，以事务所支部建设为基础，以服务型党组织构建为主要内容，以创新党员活动模式为主要手段，以法人代表和党支部书记‘一肩挑’与工会建设为重要途径”的行业党建初步经验。截至2008年，全国共有北京等10个地方注协成立了行业党委。

　　二、开拓进取，建立行业党建工作管理体制

　　2008年开始，中注协按照财政部党组的要求，积极贯彻落实中央领导同志对新社会组织党建工作的指示，把加强注册会计师行业党建列为全行业的重点工作以及学习实践科学发展观活动的整改措施之一，着力系统研究和推动行业党建工作。

　　2008年5-7月，根据中组部和财政部有关领导同志的指示，中注协对全行业党组织和党员情况进行了全面普查，摸清了行业党建工作底数。中组部组织局和中注协党委还分别抽调有关人员组成调研组，先后深入重庆、广东、上海、河南、湖北等5省市9个市、县（区），采取召开座谈会、实地考察走访等形式，对注册会计师行业党建工作进行了专题调研。11月，中组部原部务委员傅思和和财政部副部长王军还专门到北京市进行调研，进一步了解情况，听取意见建议。在此基础上，调研组起草了《关于注册会计师行业党建工作情况调研报告》，提出了进一步加强注册会计师行业党建工作的意见和建议，得到中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮的批准。

　　2009年10月，中组部和财政部党组联合印发《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》（组通字〔2009〕49号），就扩大党的组织和工作覆盖，理顺党组织隶属关系，加强党务工作者队伍建设，加强党员的教育和管理，创新党建工作方式，健全党建工作机制等六个方面提出了具体要求，成为新时期加强注册会计师行业党建工作的纲领性文件。此外，中组部组织局和中注协党委联合编写了《注册会计师行业党建工作指导手册》，向全行业党员、事务所合伙人等广泛赠阅10万册，向全行业基层党组织配增了3000面桌式党旗，并利用各种场合加大宣传引导力度，在全行业营造了较好的党建工作氛围。

　　2009年10月以来，注册会计师行业紧紧抓住开展事务所学习实践活动这一契机，大力加强和改进行业党的建设。重点结合事务所分所遍布各地、跨地域开展业务的实际，各级注册会计师协会自上而下管理体系完备的行业特点，以及行业长期由财政部门归口管理的实践，积极推进“条块结合、充分发挥行业党组织重要作用”的行业党建工作体制。2009年10月，经财政部党组批准，正式成立了中国注册会计师行业党委，财政部党组成员、副部长王军任党委书记，成为全国首家行业性党组织。截至2009年12月，除西藏暂由财政厅机关党委代管行业党员外，各省（区市）和深圳市均成立了行业党组织。通过创新行业党建工作体制，使财政系统的领导力量与协会系统的组织力量实现有机结合，有序推进了行业党的组织建设、作用发挥和活动开展。

　　三、真抓实干，夯实行业基层党的组织基础

　　一是全力加强基层组织建设，实现党的组织和工作行业全覆盖。结合事务所规模差异较大、层次分支较多、员工出差频繁等特点，探索推广以“党委建在行业、支部建在所里”为主，辅之以在大所下属部门建立支部、党小组建在项目组上、流动党员归入联合支部的分类、分层、灵活、动态的组织创建模式，通过签订党建工作目标责任书、专人专项督导、定期通报进展情况等方式，快速实现党的组织和工作在行业全覆盖。截至2010年2月4日，事务所党组织从开展学习实践活动之前的1032个增加到3352个，其中独立党组织2602个，联合支部750个，党组织覆盖事务所达到4985个，党组织覆盖率由20%达到全覆盖，实现了党的组织在行业的全覆盖；同时，向所有无党员的事务所派出党建工作指导员或联络员，实现了党的工作在行业的全覆盖。

　　二是全力理顺事务所党组织隶属关系和党员组织关系，做到应转尽转。在各级组织部门的支持和财政部门党组的领导下，行业各级党组织一手抓创先争优活动，一手抓党组织隶属关系和党员组织关系理顺，于2010年6月底按时全面完成行业党组织隶属关系理顺工作，行业党员组织关系理顺工作也取得了阶段性成果。

　　三是加大发展党员力度，不断优化党员队伍。注册会计师行业青年人居多、高知识人才居多，活跃在经济社会发展的一线，与中央提出重点在“一线”、青年和高知识群体发展党员的要求完全一致。结合近年来由于组织不够健全等客观原因，行业内发展党员不多的实际情况，不断加大行业发展党员力度，重点把政治素质好、业务能力强、群众基础好的会计师事务所合伙人（股东）、行业领军人才、业务骨干和青年注册会计师发展成党员，重点在无党员和党员数量较少的事务所发展党员。将发展党员、确定培养对象、确定入党积极分子、收到入党申请书等内容作为创先争优考核评价、定期通报和检查点评的重要内容，着力加以推进。据初步统计，创先争优活动以来全行业已发展党员近300名，确定培养对象800多名、入党积极分子3500多名。

　　四是大力加强阵地建设，强化行业党员教育培训。实施行业党员培训计划，“一竿子到底”集中轮训全国所有的事务所党组织书记。2010年4-7月，第一次选派8名行业党员骨干参加了财政部机关党校第52期进修班。在此基础上，中国注册会计师行业党委报经有关主管机关同意，设立“中央党校中央国家机关分校财政部注册会计师行业党员骨干进修班”，第一期进修班已于2010年10月开班。

　　四、注重长效，完善行业党建工作制度机制

　　在探索建立条块结合、充分发挥行业党组织作用的党建工作管理体制的基础上，推动党建系统与财政和协会系统、党员管理与注册管理、党性教育与诚信教育、党的思想建设与事务所文化建设、党员发展与人才建设有机结合。

　　开发中国注册会计师行业党建网，运用现代通信技术，建设集交流、展示、宣传、管理四位一体的网络党建基地。在重新普查党组织和党员基本情况的基础上，在行业管理信息系统中设计嵌入党务管理子系统，把党员管理与注册会计师注册、年检和转所制度结合起来，实现行业党员和党组织信息的动态管理。探索党建工作激励机制，将事务所党建工作和党员教育管理情况列入事务所综合排名考核指标，调动事务所抓党建工作的积极性。

　　强化基层党组织负责人选拔培养机制，实行事务所党支部书记、所长“一肩挑”，由年富力强、有号召力的业务骨干担任党支部委员，做好事务所党支部书记培训工作。加大人员保障力度，在加强行业党委领导班子建设的基础上，组建党委办公室，配备专职工作人员，探索公开招聘党务工作者的路子。建立党建经费保障机制，通过会费拨一点、党费返一点、事务所出一点的方式，建立基层党建经费保障机制，中注协对各省党建工作给予专项补助。

　　中国注册会计师行业党委先后制发《关于加快和改进注册会计师行业党的建设工作的若干意见》、《关于选好配强会计师事务所党组织书记的通知》、《关于做好注册会计师行业发展党员工作的通知》、《会计师事务所党建工作指导员管理办法（试行）》、《关于加强注册会计师行业党员教育管理工作的意见》、《关于进一步加强注册会计师行业党建经费筹措和使用管理的通知》等一系列规范性文件，明确将会计师事务所党组织的功能作用定位为“保证促进”，着力提高行业党建工作科学化、规范化、制度化水平。

　　五、突出实践，扎实开展集中性主题活动

　　按照中央的统一部署，自2009年10月以来，全国会计师事务所参加了第三批学习实践活动。在中央学习实践活动领导小组、中组部、财政部的有力指导和有关方面的积极支持下，中国注册会计师行业党委和中注协全面贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，以“党员职工受教育、科学发展上水平、利益各方得实惠”为目标，以“党性为基、诚信为本、务实为要、发展为上”为主题，坚持“两手抓、两促进”，在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展和加强基层组织建设等方面取得了显著成效，得到了行业3万多名党员和近30万从业人员的衷心欢迎，受到了社会各界的广泛好评。

　　突出实践特色，务求取得实效。在学习实践活动中，认真落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》的各项要求，研究提出10大类78项支持事务所科学发展的具体措施，查找并逐项解决制约行业和事务所科学发展的矛盾和问题。制发《中国注册会计师职业道德守则》，举行事务所党组织负责人诚信倡议仪式，引导全行业党员讲党性、重品行、做表率、塑诚信。研究制定本土大型会计师事务所从事金融、保险、能源、通讯等关系国计民生的重要骨干企业审计的行业政策，维护国家经济安全。

　　2010年4月以来，按照全党统一部署，注册会计师行业扎实开展创先争优活动。7月3日，谢旭人部长在《人民日报》上发表署名文章《努力开创注册会计师行业党建工作新局面》，提出在开展创先争优活动中进一步加强和改进注册会计师行业党建工作。中国注册会计师行业党委和中注协把在注册会计师行业开展创先争优活动作为巩固和扩大事务所学习实践活动成果的重要契机，作为加强和改进行业党建工作的广阔平台，作为推动和促进行业跨越式发展的战略举措，认真总结借鉴学习实践活动经验，扎扎实实走好“谋划启动”、“部署发动”、“督导推动”、“引导自动”四大步。

　　开展创先争优活动必须围绕中心工作。深入贯彻落实国办56号文件，推动会计师事务所做大做强和“走出去”，实现行业跨越式发展，是学习实践活动期间行业上下达成的共识，也是注册会计师行业当前的中心工作。为完成好这一中心工作，中国注册会计师行业党委和中注协在创先争优活动中，以新业务拓展为突破口，以事务所转制为保障，以H股企业审计为契机，以信息化建设为支撑，以小型事务所规范发展为基础，着力推动行业跨越式发展。

　　为了促进行业党建工作与业务工作的有机融合，有效破解创先争优活动与业务工作“两张皮”、围绕中心实现“自动”的难题，中国注册会计师行业党委和中注协结合在各级注协、行业党组织比较完备的“条条”管理下，事务所之间、广大从业人员之间发展目标一致，业务工作相近，职业特点相同，具有较强的可比优势，探索建立以“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”为主要内容的会计师事务所创先争优科学机制，致力于建立起行业创先争优的长效机制。