大力推动实施做大做强战略 行业规模化和国际化效应日益显现

　　“四代会”以来，中注协密切结合我国经济社会发展推动行业发展进步，致力把注册会计师行业建设成为维护市场经济体制和经济平稳健康发展的坚强基石。在顺利推进人才培养战略和准则国际趋同战略的基础上，中注协于2007年5月制定发布《关于推动会计师事务所做大做强的意见》，系统阐述了做大做强的总体目标、核心内容和具体途径，全面启动做大做强战略，加速推动事务所做大做强和“走出去”，着力提升行业服务我国经济社会发展的能力。战略明确，做大是基础，做强是核心，“走出去”是方向和标志。“做精做专”是对会计师事务所的普遍要求，“做大做强”是对100家左右会计师事务所的重点要求，“走出去”主要是对10家左右会计师事务所的特殊要求。做大做强战略实施以来成效显著，行业规模化和国际化效应日益显现。

　　一、做大规模与狠抓内部治理并举，夯实事务所做大做强的基础

　　6年来，中注协采取多种途径方式，推动事务所强强联合、加强内部治理、转换组织形式等，实现“外修做大，内修做强”。

　　一是指导事务所加强内部治理机制建设，夯实做大做强的基础。2005年，中注协发布《合伙会计师事务所协议范本》和《有限责任会计师事务所章程范本》，从章程、协议文本规范角度引导事务所完善内部治理结构和管理机制。2006年，中注协启动内部治理规范体系的建设工作，并于2007年5月发布《会计师事务所内部治理指南》，全面指导事务所建立风险管理严格、质量控制有效、公开透明、相互制衡的事务所治理结构和治理机制。

　　二是组织对事务所的整体素质和综合实力进行评价，引导事务所规模发展与质量控制并重。从2006年起，对事务所评价办法进行改革和完善，建立综合评价指标体系，每年发布综合评价前百家信息，对事务所的整体素质和综合实力进行评价，并不断修改完善综合评价指标体系，引导和促进事务所强化规模与质量并重的发展理念，全面提升执业质量和专业服务能力。

　　三是为事务所合并涉及的重要程序提供指引，指导事务所合并顺利实现实质性融合。2010年2月，中注协制定发布《会计师事务所合并程序指引》，以帮助事务所避免合并过程中因程序不清或不到位多走弯路或引发矛盾，降低事务所合并风险与成本。

　　四是研究、引导和推动事务所向特殊普通合伙组织形式转制。积极探索适应大型会计师事务所规模化发展的组织形式，帮助大型事务所向特殊普通合伙组织形式转制，引导事务所实现组织体制和内部治理机制的转变。2010年9月以来，中注协成立特殊普通合伙转制研究咨询工作组，先后召开3次座谈会、研讨会，释义法律、听取问题、解答疑惑、推动外部问题协调。

　　同时，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）发布后，中注协于2010年2月发布《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》，其中，在支持和引导事务所做大做强、做精做专方面，提出了11项具体措施，为事务所做大做强提供更加有力的支持。

　　二、拓展国外市场与巩固国内市场并重，鼓励引导事务所在服务好国内市场的基础上，积极探索“走出去”的方式路径

　　2007年，中注协制定了推动会计师事务所“走出去”的工作方案，明确提出要把推动事务所“走出去”作为重点工作，充分发挥事务所的主体作用和创业精神，充分利用中国企业“走出去”的有利契机，带动事务所“走出去”参与国际竞争，提升国际竞争力。经过几年来的努力，效应初步显现。

　　一是发挥战略规划、政策协调、国际联络、信息交流作用，推动事务所 “走出去”。2007年6月，中注协制定了推动事务所“走出去”的工作方案，充分发挥中注协战略规划、政策协调、国际联络、信息交流的作用，引导、推动事务所“走出去”。几年来，通过组织“走出去”问卷调查、专题研究，全面准确地把握中国经济发展和企业“走出去”的进程，跟踪中国企业“走出去”的专业服务需求，明确了行业“走出去”的现实形势，提出了“走出去”的战略目标、实施步骤、策略措施等，确立了10余家事务所作为“走出去”联系点，进行重点跟踪和扶持，引导有潜力、有志向、有能力的事务所率先“走出去”。

　　二是积极与相关部门沟通，协调“走出去”政策扶持。2007年12月26日，在中注协协调推动下，商务部等九部委联合发布《关于支持会计师事务所扩大服务出口的若干意见》，从境外业务拓展、境外执业网络建设、境外市场开放推动、执业环境改善、行业支持服务以及财政扶持、税收优惠、外汇账户、出入境手续、银行信贷相关政策扶持措施等方面，为事务所“走出去”提供政策支持。

　　三是开展基础研究，摸清行业“走出去”情况。通过走访调研、课题研究、座谈讨论、境外考察等方式，着重掌握以下几个方面的情况：

　　（1）研究和掌握中国企业境外投资和融资的现状，包括地区、领域和规模等；

　　（2）研究和掌握有关国家和地区的法律法规和市场准入政策；

　　（3）研究和掌握中国企业跨国经营对会计师事务所的专业服务需求；

　　（4）研究和掌握会计师事务所“走出去”的现状、困难和解决之道。

　　2005年以来，中注协先后完成《国际会计公司本土化研究报告（2005）》、《注册会计师行业“走出去”专题研究报告（2007）》、《会计师事务所“走向非洲”考察报告（2008）》、《会计师事务所“走向欧洲”考察报告（2009）》和《会计师事务所“走进东盟”专题研究报告（2010）》，并设立了《会计师事务所国际化动因》等研究课题。

　　四是提供信息、协调、支持服务。中注协会同相关部门，多次组织召开“走出去”企业与会计师事务所座谈会，搭建事务所与企业交流信息、沟通情况和洽谈合作的平台。建立了“走出去”信息平台，发布事务所走出去信息、企业“走出去”信息、国家支持政策等信息近200万字。结合国内事务所开展国际合作和加入国际网络的实践，就事务所加入国际网络作出提示。了解掌握重点国家和地区行业准入政策、市场需求和合作机会，为“走出去”事务所牵线搭桥、洽谈结对、开辟市场等，提供直接帮助。

　　五是积极参与会计市场多双边互惠谈判。先后参加中新自贸区协议、中澳自贸区协议、中国与海湾六国多边合作、中国与南美三国合作协议、内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系等双边或多边会计市场互惠开放促进谈判磋商活动。

　　六是组织会员考察，探索合作机会。作为中国服务贸易协会的副会长单位，积极推动事务所参加国际服务贸易活动，先后承办三届中国（香港）国际服务贸易洽谈会会计服务分论坛，组织内地事务所上百人赴港交流，帮助内地和香港事务所之间洽谈合作。深入研究中国企业对外投资较为密集的地区，积极组织部分事务所赴非洲、北美、欧洲和东盟等国家和地区合作交流、考察、培训，为事务所拓展海外业务牵线搭桥。协调苏丹三家大型事务所与国内大所签署三对三合作协议。

　　三、拓展新业务领域和改善业务结构，推动大型事务所承接高端业务，促进事务所转型升级和收入规模提升

　　在深入贯彻国办56号文件和开展行业学习实践活动中，中注协认真分析行业存在服务结构和收入结构严重不合理的深层次原因，将新业务领域拓展作为行业服务经济社会发展、促进经济发展方式转变、实现行业转型升级和跨越式发展的突破口扎实推进。

　　一是加强政策指导，加大落实力度。中注协制定发布《关于贯彻落实国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的实施意见》，其中重点对新业务领域拓展进行规划和指导。各地注协积极推动当地政府出台加快当地行业发展的指导意见，其中在医疗卫生机构、大中专院校、农村财务公开及内部控制鉴证咨询等业务领域取得突破性进展。

　　二是制定工作方案，统筹新业务领域拓展工作。为使全行业的业务领域和收入结构得到优化，中注协制订发布了《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》，提出新业务领域拓展工作未来8年审计与非审计业务5:5发展目标，统筹提出了新业务推介、人才培养、技术支持、示范基地、理论研究、组织领导等配套政策措施。

　　三是梳理业务目录，加强具体指导。中注协组织制订了行业首个《注册会计师业务指导目录》，对行业能够为经济社会各个领域提供服务的业务项目，进行了全面梳理，按鉴证业务和咨询服务业务列示，共11大类262项，涵盖了社会经济活动的所有领域。《指导目录》对每一个服务项目，从法律依据、报告使用者、委托人、专业胜任能力要求、执业准则、业务开展情况等方面进行了系统阐述。

　　四是以点带面推进，逐步逐项突破。中注协充分发挥行业协会推动新业务领域拓展工作的组织优势和专业优势，组织各地注协认领115个新业务项目予以重点推进，旨在通过分类试点，实现重点突破。包括提供区域经济发展战略咨询、金融产业支持、低碳减排管理、并购重组咨询在内的重点高端领域新业务项目，密切结合各地经济社会发展的中心、大局和实际，深层挖掘社会热点需求，成为当地经济发展和加快行业发展工作的“亮点”。

　　五是通过工作模式创新，探索重点行业和领域的示范基地建设。中注协深入研究我国地区经济战略布局，提出10余个会计服务示范基地建设规划，先后走访了多家地方政府、相关单位和部门争取支持，探求行业更好地服务经济社会发展的切入点、方式和途径。于今年8月携同北京、广西、江苏注协分别与北京西城区政府、中国服务贸易协会、苏州工业园区管委会，11月携同天津注协与天津滨海新区政府签署了会计服务示范基地建设的合作框架协议，进行重点推动和跟踪指导，着力打造行业新业务领域拓展示范基地。

　　六是加大新业务领域拓展宣传推介保障力度。中注协分别以拓展新业务领域为题，举办了第四届注册会计师论坛、中国（香港）国际服务贸易洽谈会会计服务分论坛，组织大型事务所参加中国-东盟金融发展与合作首脑论坛；举办多次新业务研讨班、交流促进会、重点工作座谈会；设计开通新业务领域拓展网页、开辟网上新业务论坛；举办新业务领域拓展有奖征文活动；编写新业务领域拓展丛书；组织新业务培训和业务标准制定等。

　　四、做大做强战略取得显著成效，行业规模化和国际化效应日益显现

　　自启动实施做大做强战略以来，会计师事务所积极响应，深入探索做大做强的方式和途径，一批无论从业务收入到注册会计师人数均比此前有飞跃式发展的大型事务所涌现出来。一些具备品牌优势的国内大型事务所开始在境外设立分支机构，布局境外发展网络，拓展国际业务。同时，越来越多的国际网络对中国市场给予了更多关注，主动谋求与中国事务所的合作。

　　一是行业总体规模迅速攀升。2009年度，行业业务收入达到317亿元，与2004年度的154亿元相比，翻了一番。6年前仅有8家事务所收入过亿元，到现在有34家事务所收入过亿元。

　　二是较大规模事务所集聚度不断提高。2010年度会计师事务所综合评价前百家信息显示，综合排名前百家事务所共有注册会计师23124人，领军人才169名，占全国事务所的比重分别为26%、98%。综合排名前百家事务所总收入由6年前的71亿元发展到206亿元，前百家收入集中度由46%提高到65%。从市场份额看，前百家事务所包揽了1700家上市公司审计业务、金融企业鉴证咨询服务、国有大型企业鉴证咨询业务。

　　三是本土大型事务所网络化发展速度加快。一方面，本土事务所加速国内网络布局，另一方面，从过去主要加入国际网络，发展为注重创建自主品牌、自主发展国际网络。全国54家取得证券、期货相关业务许可证的会计师事务所中，有50家本土事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构62家；有21家事务所加入了包括四大在内的13家国际会计公司。

　　四是越来越多的事务所跟随中国企业“走出去”提供各类境外专业服务。全行业有60余家会计师事务所通过跨境服务、商业存在（自主发展网络、加入国际网络），实现了H股、N股、东盟、西亚等境外市场业务的拓展，涉及中国企业海外上市投融资审计、企业集团境外分支机构延伸审计、跨国公司中国区的审计分包、管理咨询、税务服务、会计外包、中外准则转换、境外工程承包相关鉴证和咨询等领域的服务。

　　在国家“十二五”即将开局，中国经济社会发展转型升级的大背景下，作为高端服务业的重要组成部分，注册会计师行业肩负着在经济发展方式转变过程中实现自我发展和完善，与服务和促进整个国民经济持续健康发展的双重使命。推动会计师事务所做大做强和“走出去”，转变行业发展理念，提升行业服务效能，拓展行业业务领域，实现行业发展的转型升级，既是加快行业发展的需要，也是历史赋予注册会计师行业的机遇和使命。