榆林审计机关努力抓国家投资项目审计

　　近年来，榆林市、县区审计机关始终把国家投资项目审计作为全面落实科学发展观重要举措，作为审计监督工作的关键“抓手”，坚持依靠政府，广纳各类人才，突出审计重点，注重各方协作，为榆林经济社会跨越式发展作出了应有的贡献。2009年到今年上半年，全市审计机关共审计国家投资项目1011个，其中工程预算审计141个，竣工决算审计870个，审计总金额75亿元，核减工程造价5.2亿元，其中工程预算核减3.46亿元，工程决算核减1.74亿元；并依照《审计法》、《审计法实施条例》以及其他法律法规，对建设方和施工方作出收缴（罚款）处理848万元。

　　一、依靠政府，建章立制。为了规范国家投资项目审计工作，榆林市政府和12个县区政府先后制定出台了《国家建设项目审计办法》和《工程建设招标投标活动监督管理规定》等，对规范建设项目审计监督工作起到了决定性的作用。市政府出台的《榆林市国家建设项目审计办法》，明确要求国家建设项目必须全部接受审计机关的开工前审计和竣工决算审计，有关部门单位未收到审计机关出具的决算审计报告，不予付清工程款，项目不予验收。市政府制定的《榆林市加强工程建设招标投标活动监督管理的若干规定》，明确要求招标活动中的主要工作程序应当邀请市发改委、审计局、监察局派员参加；审计部门负责对依法招标的建设工程项目进行预算、决算审计等硬性规定，使得审计监督的领域更加广泛，审计监督的作用更加显现。

　　二、广纳人才，强化培训。全市审计机关始终把投资项目审计人才的吸纳和培养作为大事来抓，努力提升投资项目审计工作水平。一是注重人才的引进。市审计局在2009年安置了原审计事务所3名从事工程审计专业人才的基础上，今年又招聘了7名土木工程的本科大学生，壮大了投资审计队伍。神木县先后外聘了十名规划设计、土木工程的专业人员，充实了投资审计力量。二是注重人才的培养。全市审计机关近年来先后选送27人参加省审计厅和大专院校举办的造价员培训，到目前共有58人取得造价员资格证。市、县区审计机关还把专业技术职称作为评聘、提拔的重要条件之一，制定了参与专业技术职称考试的奖励措施，鼓励审计人员踊跃报考与审计业务相关的专业技术职称，有22人取得了工程类中高级专业技术职称。三是加强人才的整合。注意市县区审计人才的整合，对涉及全局性的重大建设项目，抽调县区人员共同组成审计组实施审计；注意科与科间的人才整合，对一些要求时间紧、任务重的投资项目，整合其他业务科的审计力量，共同参与审计工作；注意发挥社会中介机构的作用，对一些国家审计机关一时无法完成的项目，委托社会中介机构审计，先后有近30亿元国家投资建设项目，委托给了社会中介机构实施审计。四是构筑人才网络。市审计局建立了政府投资项目审计专家库，吸纳具有土建、安装、装饰、市政、仿古园林、水利、公路、电力、化工、煤炭、信息等相关工程专业的专家为我所用，并制定了外聘专家管理办法，最大限度地挖掘外聘专家的潜能。

　　三、突出重点，狠抓关键。国家投资项目审计重中之重的工作是提高建设资金的使用效益，避免建设过程的损失浪费。因此，市、县区在工程预算审计中，注意把好“三个关”：一是审查工程量的准确性，把好工程量计算关；二是审查定额选用和材料取价是否合理，把好定额套用和材料价格审核关；三是审查取费标准的准确性，把好取费标准审核关。对大型工程采取抽审的方式，以量大价高的清单项目作为审计重点；对中小型工程则采取全面审计。在工程决算审计中，注意审查竣工决算是否符合合同和招标投标文件的约定，是否按现行定额进行编制，工程量计算是否符合定额规定的计算规则，有无高套、重套、错套定额；根据合同、图纸、定额、工程决算书等，对工程变更、签证、材料代换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏；审查其他费用的支出是否违反有关法律、法规的规定。并且注意做到“四个结合”：即原则性与灵魂性相结合，查找问题与分析原因相结合，查资料与看现场相结合，审查资料与及时沟通相结合。在重大项目的跟踪审计和投资效益审计中，注意把好“五关”：即把好建设项目立项关，把好建设项目施工关，把好建设项目采购关，把好建设项目资金关，把好建设项目的效益关，最大限度地发挥国家建设资金的辐射和引领作用。

　　四、加强协调，稳步推进。这几年，市县区审计机关特别注重与相关部门的通力协作，充分发挥各自的职能作用，推进国家建设项目审计顺利开展。一是做好与发展改革委的沟通联系，对未按规定实施开工前审计或未经竣工决算审计的项目，发展改革委不予下发开工通知书，不予进行竣工验收；二是做好与监察机关的沟通联系，遏制在招投标过程中存在的相互陪标，轮流中标，或者结盟围标，排斥正当竞争，高价中标后分取不法所得行为；三是做好与城建部门的沟通联系，重拳打击有不良记录的投标人和招标代理机构，并在一定期间内限制在本市内从事投标和招标代理业务；四是做好与财政部门的沟通联系，对一些违规建设的项目停拨专项建设款；对一些在建项目根据工程建设的进度拨付建设资金，避免建设的损失浪费。