盐城市审计局对5个投融资平台进行审计

　　2010年以来，盐城市审计局陆续呈报的市国有资产投资集团有限公司、市城市建设投资集团有限公司、市城南新区开发建设投资有限公司、市交通投资有限公司、市农业水利发展投资有限公司投融资运行情况的专题审计调查报告和综合报告，引起了市政府主要领导的密切关注和高度重视。7月6日，盐城市市委副书记、市长李强在国有资产投资集团有限公司投融资运行情况审计调查的报告上批示：国有平台审计完成后，可对存在问题集中进行一次研究，提出进一步规范的意见。7月5日，盐城市常务副市长陈正邦在市本级5个投融资平台运行情况审计调查的报告上批示：对5家投融资平台的运行情况专题听一次汇报，肯定成绩，对存在的问题研究加强管理的措施。6月12日，他还在盐城城南新区开发建设投资有限公司投融资运行情况的审计调查报告上批示：城南新区的管理模式是封闭运行，但城南新区的所有投资、负债、资产、盈亏都是市本级的，所以，城南新区如何处理好封闭运行和加强管理的问题，应该引起市政府的重视，需认真研究一次。6月13日，盐城市委副书记、市长李强在同份报告上批示要求分管城建的副市长，对审计报告提出问题作些分析，做好相应工作。总的要求是算好大账，加快建设，加强和完善管理。

　　近来来，盐城市抓住“扩内需，保增长”和沿海大开发的机遇，先后成立了10多个政府投融资平台。由于这些投融资平台具有资产总额大、负债总额大、财政担保标的大、所有者权益大的特点，事关地方财政安全、金融资产安全和经济建设的质量速度效益，盐城市审计局遂将投融资平台的投融资运行情况，列为今年审计重点。审计中，他们坚持“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体思路，在全面掌握投融资平台收支状况的基础上，密切关注投融资平台运行中的突出矛盾和潜在风险，尤其关注投融资平台的负债情况，融资用于超前建设、无效建设等问题，提出加强投融资平台管理、提高投融资平台绩效、防范和化解财政风险的建议，促进投融资平台规范运行，提高效益，维护财政和金融安全。

　　在5个投融资平台投融资运行情况的审计调查综合报告中，盐城市审计局对投融资平台发挥的积极功能作出了实事求是的评价，一是壮大平台实力，扩大融资规模。投融资平台通过参与市区土地收购，市政府划拨资部分土地等方式，使得投融资平台账面资产迅速扩张，增强了融资能力。二是推进项目建设，服务城市发展。5个投融资平台至2009年末，共投资建设公益性和经营性项目93个，已投入63.20亿元，对市区旧城改造、基础设施建设、城市功能提升、产业结构调整以及人居环境和投资环境改善，发挥了重要作用。三是建立管理制度，促进规范运作。5个投融资平台运行以来，根据各自运行特点制定了投融资程序、资金内部管理控制、项目建设、绩效考核等方面的管理制度。市政府出台《盐城市市本级政府投融资平台融资管理暂行办法》，对市本级各投融资平台的融资计划管理、投融资主体的还贷责任、融资资金管理、融资资金使用的检查和监督等方面作出明确规定。四是强化资产管理，提升运营能力。目前运营较好的市城投集团除投资建设公益性项目外，还注重经营性资产的积累，目前已拥有包括水城、水街、拆迁安置小区经营性用房等经营性资产，部分资产已对外出租，初步形成一定的经营效益，高教公寓项目正在建设之中，至2010年3月已取得预售收入1.40亿元。

　　盐城市审计局对5个投融资平台存在的问题，也作了如实反映，一是融资规模不断扩大，但偿债机制尚未形成，偿债压力逐年增加。二是贷款抵押物出现短缺，为融资工作带来不利影响。三是资金管理使用不够规范，部分贷款资金未按贷款合同约定用途使用。四是财务及工程核算不够规范，资产反映不真实。五是资产管理经营不够到位，部分资产运营未能实现预期效益。

　　针对这些问题，盐城市审计局提出了审计建议，一是建立健全政府偿债机制，化解债务风险。二是加强融资资金管理，进一步提高使用效益。三是加大资产整合力度，进一步提升运营能力。四是积极拓展融资渠道，进一步优化债务结构。五是加强平台管理，推行绩效考核。