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2010审计师辅导：财政支出（3）
三、我国财政支出功能分类、规模与结构分析
（一）财政支出功能分类
我国财政支出按支出功能分类，一般分为四个部分：
1.一般政府服务：支出一般没有具体的受益人。主要包括：一般公共管理、国防、公共秩序与安全等；
2.社会服务：支出具有明确的受益人。主要包括：教育、卫生、社会保障等；
3.经济服务：支出着重于提高经济运行效率。包括交通、电力、工业、农业等；
4.其他支出：如利息、转移支付等。
按照这一要求并充分考虑我国国情，现行政府支出分类统一按支出功能设置逐步细化的类、款、项三级科目。
（1）类级科目综合反映了政府的职能活动，2009年分为19个大类，它们是：基本公共管理与服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出、转移性支出。
（2）款级科目——反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”、“职业教育”。
（3）项级科目——反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“普通教育”款下的“小学教育”、“高等教育”等。
（二）财政支出的规模分析
财政支出规模——是一定财政年度内政府安排的公共支出的总额，它反映政府在一定时期内集中支配使用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公共需要能力的重要指标。
在一般情况下，财政支出的规模取决于一国政府公共财政活动的范围，具体地说，主要受三个因素的影响：
1.经济性因素
2.政治性因素
3.社会性因素
就一个国家来说，在现实中确定财政支出规模应考虑以下几个因素：
1.满足政府承担经济职能、政治职能和社会职能的需要。
2.要与经济发展水平相适应。经济发展水平决定了社会财富和社会资源的多少，也就大体上决定了公共收入的水平，从而决定了公共支出的规模。
3.要与本国国情相适应。
（三）财政支出的结构分析
财政支出结构——政府预算安排不同种类的支出的构成情况。
中国作为一个发展中国家，财政支出结构具有发展中国家一般的特征。自经济体制改革以来，我国财政支出结构呈如下发展变化趋势：
1.用于经济建设方面的支出，从长期趋势看其比重是逐步下降的。
2.用于社会文教方面的支出占整个财政支出的比重逐步上升。
优化我国财政支出的结构，必须根据建立社会主义市场经济体制和公共财政的要求，遵循科学发展观以及构建和谐社会的战略目标，加快推进以改善民生为重点的社会建设，科学界定公共支出的范围，进一步向“三农”和民生倾斜，对公共支出结构进行必要的调整：
第一，向农业、农村、农民倾斜，促进农村经济的发展和稳定，让公共财政的阳光覆盖农村。
第二，向低收入群体和困难群体倾斜，帮助他们解决基本生产、生活问题。积极参与并支持城镇职工基本医疗保险制度改革，适时扩大社会保障的范围，提高社会保障的程度。
第三，加强对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公益事业的支出，包括基础教育、基础科研、卫生防疫、妇幼保健、公共博物馆和图书馆等，向科技教育倾斜，推动科教兴国战略的实施。
第四，财政要保持对非竞争性和非经营性领域的公共投资力度。
第五，为国家的政权建设提供财力保障。
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