2012年中级审计师《审计理论与实务》预习：审计产生与发展

第一章 总论

　　知识点一、审计产生与发展

　　审计是社会经济发展到一定阶段的产物，是在受托经营、受托管理所形成的经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生的。

　　当人们把受托经济责任关系理解为审计产生和发展的社会基础时，应当进一步明确其含义：

　　（1）受托经济责任是不断演进的，它是审计产生和发展的客观基础。

　　（2）资源财产的所有权和经营管理权分离以及管理者内部分权制，是受托经济责任关系形成的基本根据，也是审计赖以存在和发展的社会条件。

　　（3）资源财产所有者对经营管理者无法实施直接监督，是审计产生和发展的直接动因。

　　（一）国家审计的产生和发展

　　1、中国国家审计的产生和发展

　　记忆几个有代表性的时间：

　　最早，西周就出现了，带有审计性质的财政经济监察工作。

　　宋代设立审计司和审计院，标志着我国用“审计”一词命名的审计机构的产生。

　　中华人民共和国：1982年12月5日，通过了修改的《中华人民共和国宪法》，规定我国建立审计机关，实行审计监督制度。规定“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”

　　1983年9月15日，国务院正式设立审计署，地方各级政府的审计机关相继建立。

　　1994年8月31日人大常委会通过了《中华人民共和国审计法》，并于1995年1月1日起施行。

　　1997年10月21日以中华人民共和国国务院令发布并实施了《中华人民共和国审计法实施条例》。

　　2006年2月28日，全国人民代表大会常务委员通过了关于修改审计法的决定，自2006年6月1日起施行。

　　2010年2月，国务院公布新修订的《审计法实施条例》，该条例自2010年5月1日起实施。新条例进一步明确了审计监督的范围，规范了审计监督的权限，加强了对审计机关的监督。

　　《中华人民共和国国家审计准则》2010年7月8日经审计长会议审议通过，自2011年1月1日起施行。（新增）

　　2、其他国家的国家审计的产生和发展（不用看）

　　（二）内部审计的产生和发展

　　1、西方国家内部审计的产生和发展

　　它是经营管理实行分权制的产物。现代内部审计是20世纪40年代末才形成的。其主要标志一是审计的方法从过去的详细审计改变为以评价内部控制系统为基础的抽样检查；二是审计的领域从财务审计扩大到效益审计。

　　2、我国内部审计的产生和发展

　　1985年审计署颁布了《关于内部审计工作的若干规定》。我国的内部审计在其产生的那一时刻起，就扮演双重角色，一是代表国家利益，监督企业遵纪守法；二是对本单位领导负责，确保企业经营决策所需信息的可靠性。

　　2003年3月4日审计署发布了《审计署关于内部审计工作的规定》，原1995发布的《审计署关于内部审计工作的规定》同时废止。

　　（三）社会审计的产生和发展

　　1、西方国家社会审计的产生和发展

　　16世纪末期产生。1720年，英国发生一起有名的南海公司破产案，查尔斯·斯耐尔对南海公司的会计账目进行审查，成为注册会计师第一人。

　　2、中国社会审计的演进

　　1921年上海开始设立会计师事务所，接受委托办理审计业务。

　　1985年颁布的《中华人民共和国会计法》第20条规定：“经国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府的财政部门批准的注册会计师组成的会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务。”

　　1986年国务院发布《中华人民共和国注册会计师条例》，1994年1月1日正式实施《中华人民共和国注册会计师法》。

　　中国注册会计师协会和中国注册审计师协会于1995年6月19日实行联合，成立统一的中国注册会计师协会，社会审计的执业人员统一为中国注册会计师。