“幽灵，一个共产主义的幽灵，在欧洲游荡。”这是《共产党宣言》的首句。
　　
　　“幽灵，一个代开发票的幽灵，在网络游荡。”这是中国互联网界的一个现状写照。
　　
　　和被屡屡曝光的在街头倒卖假发票的黄牛不同，通过电子邮件群发所谓的“代开发票”的信件正在不为监管机构和媒体所关注的情况下迅速泛滥。笔者的一个电子信箱每天都会收到数十甚至上百封比如“代开发票”“代理发票”之类的电子邮件。美国注册会计师协会在1月初公布的10大信息技术中，垃圾邮件过滤技术因其广泛影响性排行第4，而在去年则排行第2，可见垃圾邮件之害，全球同此炎凉。
　　
　　根据中国会计视野网站面向上网财会群体进行的特别调查显示，有超过72%的人收到过类似的广告信件，有近一半的人对此类广告的内容相信或将信将疑；设置有22%的人承认会考虑或可能会考虑找发广告的人代开发票。“代开发票”传播的负面影响不可谓不小：从调查可以看出，人们认为这种代开发票推销有一定程度的可信度，并且有些企业已经或正在准备开始以身试法。
　　
　　“代开发票”不是一个狭义的概念。广义地看，有三种类型：一是合理合法的，如由税务机关代开劳务费发票等；二是合理不合法的，如有些公司发生相关费用，但由于种种原因无法取得发票，为所得税扣除等方面的考虑而请人代开；三是不合理不合法的，如一些为偷税、洗钱为目的的代开发票。后两者都属于法律所禁止的范围。
　　
　　一只蝴蝶扇动翅膀的一个小动作，就可能引起遥远地方的一场巨大风暴。“蝴蝶效应”似乎也适合于探讨本问题：被忽略的隐秘代开发票营销正在逐步猖獗，逐步侵蚀纳税人、会计人的自律，在侵蚀国家的税源。
　　
　　对于“代开发票”的成因，我们至少可以从几个视角进行分析。首先，对于个人而言，一些公务支出由于种种原因无法取得发票，在无奈中选择“代开发票”；或者由于做假套现等目的。其次，从企业角度来看，由于目前企业所得税等的规定，以发票依为费用扣除等的依据，这产生了企业对发票的需求，进而催生了其他企业“代开发票”的供给；另一方面，由于应付业绩考核、上市保牌以及洗钱等非常目的的诉求，个别企业也往往采用“代开发票”手法，只是范围局限在关联方之内。第三，从国家经济大环境来看，由于处转轨时期，各方面制度有待健全，监控手段有待更新，诸如此类的问题导致面对“代开发票”时，心有余，而力未及。最后，就是税控发票管理体制导致。
　　
　　在调查留言中，投票人没有仅仅停留在问题的表象上，而是对“代开发票”问题进行了较深入的分析，如有人认为是由于中国税制有不合理之处所致，也有人认为税务部门监查力度有待提高，还有人从宏观经济上探讨，认为此现象扰乱了市场秩序。
　　
　　对于目前我国的税控发票管理体制，有注册会计师在投票留言中说：“从我的职业看，我是迫切希望有关部门查处与打击的，但是从另一方面看，我国的税制为什么那么迷信一张发票呢？西方国家有没有税控的发票，他们的征税也是按一张发票定清白的吗，我看很多外资企业都是自制的发票，有时我在做业务时还真不知怎么处理。”
　　
　　这留言引出一个重要的理论问题：目前中国经济生活中（税收环境）中的“发票体系”问题。我们知道，货币体系在经济生活中的地位不言而喻，然而，在我国目前经济中，由于税控发票管理体制的存在，似在货币体系之外又增加了一个“发票体系”，或称为另一种“货币体系”。更通俗地讲，发票成了货币，发票代表着钱。这种特殊的“双重流通体系”的存在，应该是“代开发票”问题产生的更加终极的原因，宜得到理论界与政策界的关注。
　　
　　看来，一个代开发票问题，其背后是经济环境、网络环境、税制体制与监管、企业诚信等大问题。那么，我们要做的就不仅仅是针对此具体问题的专项监查，还需要进一步系统思考、综合治理。系统思考就是要深入剖析“代开发票”问题的原因、检视税控发票管理的演变路径与存在问题、构划系统解决此问题的思路；综合治理就是在系统思考的基础上，从政府、企业乃至整个社会多层面多向行动，如提高税务部门监管力度、更新监管手段，拓展民间举报渠道和提高反馈效率，在整体社会倡导诚信，对企业以及会计人员中宣传“代开发票”的危害。
　　
　　非法的行为必然是有害的。这种危害涉及到方方面面，其中也包括会计人员。《武汉楚天都市报》记者曾根据读者来信调查了近期网络泛滥的电子邮件广告推销代开发票问题，经过对一邮件的实证体验后得出结论，这种非法“代开发票”的发票是已经在税务局被验销过的。假的总是假的，以身试法，必然搬起石头砸自己的脚！
　　
　　“全世界无产者，联合起来！”这是《共产党宣言》的尾句，治理网络推销“代开发票”还得需要多方力量联合起来治理：税务机关、互联网管理机构、财会人员……，一个都不能少。