2005年，为整治行业执业环境，湖北省注册会计师协会根据省委、省政府领导关于整顿规范行业协会、中介机构的重要批示和通知精神，联合湖北省、武汉市工商部门，重点围绕武汉市香港路、台北路一线存在的突出问题进行了整顿和规范，取得积极成效。

　　一、香港路、台北路问题的由来

　　随着武汉市招商引资步伐的加快，为方便企业工商登记注册，一些代理中介机构应运而生。由于大量人员加入中介代理行业，良莠不齐导致无序竞争，一些中介机构违法违规承揽业务，甚至帮助造假，而部分会计师事务所也参与其中违规执业，在社会上造成非常恶劣的影响。最典型的就是武汉市汉口“香港路”、“台北路”围绕市工商局分布着的各式各样的工商代理机构和部分会计师事务所。他们有的在工商局楼内租房，有的在香港路、台北路摆摊设点，竞相承揽工商代理及验资审计业务。

　　2005年3月中旬，湖北省注协就此向省整规办作了专题汇报，引起省委、省政府领导的高度重视。省委书记俞正声，省委副书记、省纪委书记黄远志，省委常委、常务副省长周坚卫等领导同志分别作了重要批示。4月13日，中央政治局委员、省委书记俞正声同志批示：“要坚决查处一批典型案件，特别是弄虚作假的违法行为；要坚决、尽快、彻底地将经济鉴证类中介机构和政府脱钩，应限期完成，违者应追究责任；要彻底解决党政领导在协会兼职问题。总之，应更坚决些，更彻底些。”2005年6月24日，湖北省政府办公厅转发省整顿规范行业协会中介机构办公室关于集中整治非法中介活动的实施方案，并责成省整规办牵头，工商、公安、财政、劳动等部门齐抓共管，形成整治合力。

　　为了进一步发挥行业协会“服务、监督、管理、协调”的职能作用，从6月份开始，湖北省注协和省、市工商部门正式开始整治工作，以共同维护公平有序、诚实守信的市场环境。

　　二、整治工作的基本做法

　　1. 备案管理，工商验资审计业务名单公开。湖北省注协配合湖北省、武汉市工商部门，对会计师事务所从事工商审计、验资业务进行备案管理，即先到省注协备案，再由市工商局进行公示并挂省注协网站，接受社会公众的监督，以防止和杜绝不法中介代理的非法活动。截至2005年底，已经实行备案管理的事务所有184家，其中会计师事务所158家，评估师事务所26家。实行备案管理后，多数事务所对工商审计和验资业务持十分谨慎的态度，不断规范执业行为，防范和规避验资业务的风险，维护了注册会计师行业的执业形象。

　　2. 实行防伪，打击和遏制仿冒事务所报告的违法行为。针对会计师事务所实行工商审计、验资备案管理后，仍有非法中介铤而走险，仿冒部分事务所的名义违法出具鉴证报告的情况，省注协与公安部门联手，抓获了一批违法分子。为了进一步遏制非法中介伪造事务所公章继续出具虚假报告的行为，省注协还多次与武汉市工商局联系协商，共同出台了对工商审计、验资业务实行防伪标识的管理办法，并对防伪标识实行号码分段管理，分批发放。每用完一批防伪标识，要求事务所将报告的工作底稿送省注协，由省注协对审计验资报告质量进行抽查，并对事务所存在的执业问题及时发风险提示函，提醒事务所注意执业风险。对长期程序不到位而又不积极主动纠正的事务所将采取行业惩戒措施，进行相应的处罚。从2005年10月8日到12月23日，省注协对会计师事务所报来的85批报告中的64批、计1920份报告进行了抽查，发出风险提示函50份。

　　3. 配合有关部门，突击检查香港路、台北路的会计师事务所执业情况。省注协经与武汉市工商局沟通，发现整顿后仍有少数事务所在大量批发验资和审计报告。为此，省注协联合省市整规办、工商局及武汉市纪委，在省市新闻单位的支持下，再次对香港路、台北路的2家会计师事务所进行了检查，发现其出具的报告仍存在明显的问题。2005年9月，利用中注协行业执业质量巡检的机会，请检查组专程到武汉天鹏、湖北珞珈事务所进行现场检查，发现了大量的执业问题，现场对事务所进行了警示和提醒。之后，这两家事务所还受到行业内通报批评的处理。

　　4.严肃处理，提升整治执业环境的影响和效果。针对香港路、台北路出现的问题，省注协利用有关典型案件在行业内召开了谈话提醒会，通报了武汉市工商局对有关中介机构违规违法经营进行行政处罚的情况，并出台了《关于禁止注册会计师行业不正当竞争行为的决定》，以进一步加强行业自律。

　　三、整治工作取得的初步效果

　　1. 黑中介扰乱市场，以及层层回扣、虚假验资的现象有所收敛。通过整治“两路”的执业环境，会计师事务所承接业务基本上不再需要通过黑中介介绍，层层回扣现象有所收敛，一度甚嚣尘上的摆摊设点接业务、拿回扣的问题有所遏制。不少注册会计师说，现在我们的劳动才真正得到应有的体现，执业的社会价值才被社会承认，我们对行业更有信心了。

　　2. 虚假验资仿冒报告有所遏制，行业公信力逐步提升。省注协与武汉市工商局密切配合实行防伪标识管理后，对会计师事务所从事工商验资、审计业务的执业质量监管，成为省注协日常监管工作的一项重要内容。通过日常性的行业监管，事务所违规出具、随意出具报告的行为有所遏制。同时，工商防伪标识实行了号码分段管理，使得非法中介仿冒报告的行为难以得逞。

　　通过这些监管措施，一度混乱的注册会计师行业执业环境得到了有效的治理。此举得到了社会公众和大多数事务所的支持和拥护，注册会计师行业公信力逐渐提升。

　　3. 发现执业质量问题及时提醒，市场监管更为及时有效。过去，由于监管工作缺乏相应的手段，往往是事后监管，难以做到有效性和针对性。每年一次检查，处理起来较为困难，监管工作没有时效性，对会员的监督处于一种非常尴尬的地位。自实行防伪标识制度以来，省注协将监管作为日常工作来抓，对事务所的执业质量问题及时提醒，不仅有效地保护了事务所，而且更好地维护了社会公众的利益。一些会计师事务所对执业中把握不准的情况主动找省注协咨询意见，防范风险意识增强。

　　4. 会计师事务所收费水平明显上升。通过对会计师事务所采取防伪标识管理，假冒伪造报告得到有效的遏制。过去一份报告收取150元的现象不见了，绝大多数会计师事务所收费水平得到回升。事务所人员反映，虽然业务量小了，但收费水平的提高，使事务所的总体收入同比增加。

　　5.通过网站宣传，行业监管的影响越来越大。省注协在自己网站上开辟的“整治香港路、台北路执业环境专栏”，通过发布相关政策及行业动态，对受到处罚的会计师事务所和注册会计师进行曝光，网站点击率大增，影响面越来越大。社会公众也通过网站向省注协举报事务所违规执业的情况，行业影响力得到社会的认可。

　　整顿规范市场经济秩序是政府工作的重要方面，作为行业组织，对整顿规范市场经济秩序有义不容辞的责任。湖北省注协推动整治黑中介的做法对于树立行业公信力，进一步加强和完善行业监管，推动行业各项建设全面开展有着重要的意义。