为遏制电石、铁合金、焦化行业低水平重复建设和盲目扩张趋势，促进产业结构升级，规范行业发展，维护市场竞争秩序，国家发改委依据国家有关法律法规和产业政策要求，会同有关部门制定了《电石行业准入条件》、《铁合金行业准入条件》、《焦化行业准入条件》。

    《行业准入条件》从生产企业布局、工艺与装备、能源消耗和资源综合利用、环境保护等方面入手，为企业投资电石、铁合金、焦化行业设定了“入行门槛”。

    《行业准入条件》的颁布使电石、铁合金、焦化成为继钢铁、水泥、电解铝等行业之后，因低水平重复建设、盲目扩张、投资需求过旺、信贷投放过快等问题被列入新的重点产业调控对象。

    新入企业门槛提高

    《电石行业准入条件》要求新建电石生产装置单台炉容量≥25000KVA；中西部具有独立运行的小水电及矿产资源优势的国家确定的重点贫困地区，单台炉容量≥12500KVA.新建电石装置要求采用先进成熟技术，保证电石炉的安全、稳定和长期运转。

    《铁合金行业准入条件》规定，铁合金矿热电炉采用矮烟罩半封闭型或全封闭型，容量为25000KVA及以上，中西部具有独立运行的小水电及矿产资源优势的国家确定的重点贫困地区，单台矿热电炉容量≥12500KVA.《行业准入条件》对铁合金项目不仅从工艺和装备上进行了限制，还对其各类产品单位冶炼耗电量以及主要污染物排放标准作出了明确规定。此外，国家发改委将定期公告符合准入条件的铁合金生产企业名单。

    《焦化行业准入条件》对焦化生产企业布局、主要产品质量、资源和能源消耗及副产品综合利用等做出详细规定：新建和改扩建机焦炉炭化室高度必须达到4.3米以上（含4.3米），年生产能力60万吨及以上；新建或改扩建焦化项目要在投产6个月内达到《行业准入条件》中的节能、环保和资源综合利用指标；新建或改扩建焦炉生产的主要产品质量须达到国家有关规定的标准；新建和改扩建焦化生产企业各种污染物产生指标不得超过炼焦行业清洁生产标准中规定的二级标准。

    尽管国家对这3个行业建立准入制度，将抑制一部分企业的发展，但是清理整顿、淘汰一些不规范小企业，对保护国内资源环境和建立规范的市场秩序则大有裨益。

    三行业盲目扩张 危机四伏

    2004年是铁合金企业颇为得意的一年，不仅价格节节攀高，而且产量也有了强劲增长。据中国铁合金工业协会提供的数据，2004年1～11月，全国铁合金产量为770.34万吨，同比增长27.5%，全年产量将达800万吨左右，同比增长25%左右；全年出口量将在210万吨左右，同比增长15.5%.然而中国铁合金协会预计，2005年铁合金行业继续2004年产量和出口的高速增长似乎不太可能。最主要的原因就是由于各地低水平重复建设、盲目扩张，造成了生产能力严重过剩。截至目前，已建成产能1500万吨，在建500万吨，但生产设备开工率却只有50%左右。有关部委在对铁合金行业进行清理整顿后出台的《关于对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》就明确指出，铁合金工业生产经营者目前的无序恶性竞争及行业整体竞争力不强将成为制约铁合金行业发展的最大障碍。

    受国内钢铁和其它行业发展的拉动效应，焦炭的市场需求也急剧增长，产品价格持续攀高。国内焦炭生产规模迅速扩大，投资日趋升温。一些地方和企业为获取局部和短期利益，不顾国家产业政策规定，不惜损害环境和浪费资源，纷纷扩建、新建焦炭生产装置，盲目扩张生产能力。据统计，目前全国有700多家炼焦企业，各类焦炉1900多座，机焦生产能力已达1.8亿吨，在建生产能力约8100万吨，远远超过国内焦炭需求总量，势必造成资源的浪费和投资的损失。国家发改委等9部委局联合清理的调查结果显示，到2004年7月底，全国已建成大中小机焦生产企业1304家、焦炉2170余座，生产能力23997万吨；在建245家、焦炉394座，生产能力11815万吨；拟建53家、焦炉102座，生产能力3524万吨。从炼焦煤资源的供给和钢铁等行业对其产品的需求看，如此巨大的产能和产量的增幅，均将面临巨大的市场风险。

    高耗能、高污染是门槛提高的主因之一

    紧随《行业准入条件》的颁布，国家发改委发出了《关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知》，认为“行业生产能力严重过剩，低水平的重复建设，资源浪费和环境污染加剧，很大一部分企业属于违规建设，违规生产，行业发展缺乏统筹规划”是3个行业存在的普遍问题。

    由于低水平重复建设、盲目扩张，焦炭、铁合金等行业企业给当地造成了极大的资源浪费和环境污染。由于炼焦技术的局限，煤炭所含的2000多种物质能回收利用的很少，且传统机焦炼焦过程中，在回收少量化工产品的同时有大量污染物排放到环境中，造成严重的环境污染。由于环境成本居高不下，加之国家严厉的环境政策的压力，不少发达国家的许多焦化厂已被迫关闭，中国就成了世界上最大的焦炭生产国。巨大的国内、国际市场需求刺激了企业的投资，纷纷开工新建项目和扩建原有规模。然而，上马的焦炭项目“增量”却不“增质”，生产企业并不重视环境保护和资源的充分利用。以山西焦化行业为例，2004年全省新上的大型机焦炉几乎没有一个做到污水、废气全面达标排放。内蒙古、山西、陕西、宁夏等能源产区出现了能源开发上的各自为政，在项目引进上急功近利，盲目引进低水平企业投资建设，过度开发资源，结果是产量上不去，却给当地造成环境污染。

    在国家发改委组织的对电石、铁合金行业调查中发现，工艺技术先进、能够有效控制排放、资源综合利用充分的大型全密闭式矿热炉只占总能力的10%左右，大多数企业均为半密闭式和敞开式炉型，不仅工艺装备简陋，而且能源利用效率低下。独立焦炭生产企业中只有部分大型机焦炉和城市供气机焦炉的煤气得到合理利用，大多数简易机焦炉环保措施不健全，特别是少数非法经营的小土焦炉消耗优质煤炭，生产劣质产品，大量烟尘废气废水造成周边环境的严重污染。这些高能耗、高排放的落后工艺和装备给能源供给和地方环境治理带来巨大压力。

    与此同时，铁合金行业受制于能源制约的情况也非常严重。由于电力紧张，特别在缺电严重的省份，避峰、限点、拉闸的首要目标就是铁合金电炉。由于供电无法保证，不少企业生产经营秩序被严重打乱，生产成本大幅上升，且质量极不稳定。

    尽管1999年经国务院批准原国家经贸委发布产业政策，明确要求淘汰工艺落后、不符合环保和节能要求的小型电石、铁合金生产设备及土焦炉，禁止新建任何电石、铁合金生产装置和炭化室高度4米以下的机焦炉，然而3个行业中近半数企业是1999年后违规建设的，许多企业仍采用了国家明令淘汰的落后工艺设备。部分企业虽然办理了工商注册登记，但是没有经过规范的环境评价和环境保护部门的排放达标确认，少数企业未经任何审批程序，完全属于非法建设和经营。

    目前大部分地方缺乏结合本地区资源、交通、环境承载力的全面分析，对高能耗行业发展研究制订科学的总体规划，更缺乏有效的引导和规范措施，一些县市政府部门对来自各方面的投资采取了鼓励、支持的态度，致使出现重复建设严重、企业数量多、生产规模小、布局分散、总体水平落后、生产和资源利用效率不高的低水平扩张状况，对地方资源合理可持续利用、环境保护和生态平衡都带来严重影响。

    企业提早应对“准入”

    针对2004年底颁布出台的这3个行业准入条件，生产企业似乎并不像当初钢铁、水泥、电解铝调控时感到那么突然。“国家发改委颁布的这3个行业准入条件，对此我们早就作好了准备。”一位国有大型合金生产企业的部门经理如是说。

    早在2004年5月，国家发改委等9部委就出台了《关于清理规范焦炭行业的若干意见的紧急通知》这一“特急”文件，国家发改委还会同国土资源部、环保总局、银监会、电监会等7部委出台了《关于对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》，近几年电石和铁合金产量增长较快的内蒙古、山西、新疆、陕西、贵州、四川、广西、宁夏、甘肃、云南、湖南、江苏、重庆等十几个省（区、市）的生产企业成为最主要的调查对象。

    在国务院转发国家发改委的意见后，各地就已经开展了对三行业的清理整顿。内蒙古自治区从2004年5月开始，连续下发了5个通知，要求各地立即关闭5000KVA以下矿热炉，停止对其供电，坚决淘汰；对环保治理工作迟缓的39户企业停止供电。而占全国焦炭产量40%的山西省，小土焦产量一度占32%，经过几次大规模的取缔土焦的清理行动后，土焦比例下降到10%左右。宁夏回族自治区在清理整顿中关闭了不符合产业政策要求的电石、铁合金企业32个，占企业总数的30%，40个在建项目停建了18个。

    银监会也开始着手对电石和铁合金行业的贷款情况进行专项调查，调查的银行业金融机构对象包括部分省市的国家开发银行、国有商业银行、股份制商业银行分支机构，重点调查1999年9月1日以后银行机构审批建设的电石和铁合金生产项目的贷款情况，以及对电石和铁合金行业贷款管理与风险控制方面采取的主要措施和存在问题等。企业对该领域的融资信贷活动也因此而萎缩。

    业内人士认为，由于对三行业的调控是自2004年5月就已经开始，因此，此次《行业准入条件》的颁布并不会使该行业企业的投资方向发生“急刹车”、“猛掉头”式的转变。但从某种程度上意味着，这3个行业已经进入重新“洗牌”阶段，小、散、乱、差的生产企业将没有生存空间，未来2～3年内这3个行业的优胜劣汰将见分晓。

    多部门协同出手

    对钢铁、水泥、电解铝等行业调控措施的实施效果表明，产业政策和信贷政策是一个国家实施宏观调控必不可少的重要手段。信贷政策和产业政策的协调配合，对产业政策明确淘汰产品的停止信贷支持，控制对采用落后工艺、技术装备项目的贷款，控制对盲目投资和重复建设行业的任何形式的授信，是实现调控目标和防范金融风险的主要措施。

    此次对电石、焦炭、铁合金三大行业的投资调控也同样显示出投资管理、土地、金融、环境、电力、工商等多部门合作的特点。

    按照新的行业准入条件，新建和现有电石、铁合金、焦炭的生产装置进行改扩建，必须符合上述准入条件。其生产建设项目的投资管理、土地供应、环境评估、信贷融资等审批必须依据本准入条件，环境影响评估报告必须经省级及以上环境保护行政主管部门审批。对不符合准入条件的新建或改扩建的生产项目，环保部门不得办理环保审批手续，金融机构不得提供信贷支持，电力供应部门依法停止供电。地方人民政府或相关主管部门依法决定撤销或责令关闭的企业，工商行政管理部门依法责令其办理变更登记或注销登记。从2005年1月1日起，国家税务总局还对部分高耗能产品和资源性产品恢复征收适当的出口关税。

    就在多“兵种”联合出击，严控三行业盲目投资扩张、低水平重复建设的同时，国家发改委、银监会多次表示，在对行业清理整顿的同时，也应对有市场、有效益的产业和企业及需要加强的薄弱环节给予持续、必要的信贷支持，对这3个行业的投资信贷调控时不搞“一刀切”。

    银监会有关负责人表示，各银行类金融机构在具体执行近期金融宏观调控政策过程中要避免采取那种只图省事不负责任的简单化做法，草率地做出对某个行业或某类客户“贷与不贷”或“停止放款”等“一刀切”和“切一刀”的错误决策。银监会有关负责人表示，银行在制定信贷政策时，将研究和分析预测宏观经济运行状况和相关的产业、行业信息，减少信贷投放风险。而从以往成功实践和长远来看，银行信贷政策只有积极主动与国家产业政策相配合，才能最大限度减少宏观层面可能的信贷风险。

    《行业准入条件》还突出强调了行业协会应发挥的作用。电石工业协会、铁合金工业协会以及炼焦行业协会等要加强对国内外市场、技术发展等情况的分析研究，加强行业自律，协助国家有关部门对当地生产企业执行铁合金行业准入条件进行监督和管理。行业协会作为政府和企业间的桥梁和纽带，应协助政府推进行业结构调整，汇集和发布行业生产、技术和市场信息，引导企业合理经营，推广新技术，指导企业进行整改，达到规定的标准和条件，约束企业行为，实现行业自律，促进行业健康、稳定和可持续发展。

    新一轮宏观调控的经验表明，对投资过热的行业进行调控，通过规划和政策指导、详尽信息的披露和发布及规范市场准入，是引导社会投资、抑制无序竞争和盲目重复建设的重要手段。

    今后，国家还将制定包括发展总量、地区布局、企业规模、装备水平、综合利用、污染治理等内容的行业规划，综合运用行业规划、技术改造、环境监督等措施严格控制总量，合理调整布局，发展优势企业，减少企业数量，优化产业结构。对拟建项目，“一律要纳入各省（自治区、直辖市）编制的行业发展规划中，按照行业准入条件及有关程序进行审核合格后，方可进行投资建设”；对在建项目也要“分清情况，妥善处理”，对已有项目严格清理整顿。引导和促进高能耗企业集中建设和经营，统筹建设排放处理和资源综合利用设施，延长产业链，发展循环经济。