2006年中国地交会昨天在北京国贸举办，国土资源部副部长贠小苏在会上表示，通过盘活存量建设用地，提高土地的产出水平和利用率，完全可以保证经济又快又好地发展。"（今后土地使用必须保证60%以上是存量土地）是必要的，也是可行的。"

2006地交会剑指我国大量闲置土地（图：IT中国网）

　　北京闲置土地规模大，住房土地有效供应大打折扣

　　日前，北京市国土资源局清查了2002年至2005年的住房建设供地情况。数据显示，已供土地但尚未形成实际住房供应的土地面积现在还有4000公顷，规划建设面积8000万平方米，占已出让住宅用地面积总量的53%，相当于北京市近两年的房地产用地总量。"中国房地产土地供应不存在地荒"，国土资源部副部长贠小苏再次否定了一些开发商的"地荒论". 以北京为例，北京目前4000公顷的闲置土地，足够房产商用两年。

　　闲置土地的问题如果得不到有效的解决，九部委关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见就只能停留在一纸文件，关于中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％的惠民政策也成了空谈。

　　盘活存量土地影响几何？

　　此次中国地交会上，国土资源部提出了60%的新的标准。"60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地，而没有量化指标。"国土资源部耕地保护司司长潘明才公开表示。

　　首先国土资源部此次关于土地使用必须保证60%以上是存量土地的规定是对九部委意见的具体细化，如果政策得到落实，以前土地开发产生大量闲置土地的情况将会有所缓解，应该说是一个比较有效的政策，既能够盘活以前的闲置土地，又能防止以后产生闲置土地。当然根本的措施还要加强对土地使用的全程跟踪监测，如九部微意见中关于加大对闲置土地的处置力度的相关规定，双管齐下，北京包括闲置土地在内的存量土地就可以得到有效利用。

　　其次，盘活存量土地，加强了闲置土地的利用效率，北京商品房土地供应将会十分充足。能够贯彻九部委关于中低价位、中小套型普通商品住房土地供应的规定，普通商品房的供应会在未来2年后逐步释放供应量，北京目前住房供应结构性矛盾的现状能够得到很大程度的缓解，未来房价会在高位稳定的情况下增加降价的因素。

　　再次，盘活存量土地，加强闲置土地的利用，能够在一定程度上减少地方政府违规利用土地的现象。由于地价农转非环节征地价和招拍挂环节土地出让价格机制的不配套，地方政府从中渔利很多，这就造成了我国现在地方政府违规利用土地屡禁不止的现象。通过盘活存量土地，短期内地方政府开发土地的冲动受到了开发商经营开发能力的限制，变得具有一定的长期性，违规情况必然会减少。

　　最后，60%的新标准在实际中存在一定的操作难度。因为每个城市的存量土地释放量有限，政府在引进开发商，发展房地产市场的过程中会遇到很多困难，可能回影响引资的进度。因为如果闲置土地利用完毕，存量土地释放困难会更大，现有的土地空间增加利用率很困难，另一个来源是强制城市化和旧城翻新可能会被无序利用，造成大量的住房被动需求难以在短期内被房地产市场消化，在目前房地产市场风险积聚比较大的情况下，对于政府短期化的行为尤其要加强管理。

　　对于存量土地的利用，我们还要做什么工作？

　　笔者认为行政调控始终是缺乏效率的，在我国社会主义市场经济建设逐步走向成熟，土地调控和土地供应量的行政化调控必将弱化，代之的是效率更高的经济手段如税收手段的建立。所以首先我们要做的工作就是健全不动产税制，对于加强土地的调控主要是在土地的开发利用环节，把土地闲置费法律化，权威化，严肃化，类似于房产保有环节的物业税。

　　其次在防止地方政府违规批地和征用土地的问题上，一方面建立地产税，把短期化的土地出让金，土地闲置费等变为稳定的长期的税收收入，由于地方政府往往在政策实行中注重短期行为，一次性的土地出让金支付增加了政策的短期性和盲目性，很多耕地得不到应有的保护。增大政府土地开发利用政策的长期性，可以改变政策短期性带来的各种违规情况；另一方面闲置土地的合理开发利用作为政府工作目标责任制，规范地方政府行为，改善政策执行效用。

　　再次在利用存量土地的政策指定上，应该体现更加人性化的规定。比如有的城市可利用的存量土地规模大，闲置土地也有相当的规模，这样的城市可以适当考虑提高存量土地利用在总体规划土地的比例；有的城市可利用的存量土地的规模比较小，闲置土地规模也很小，比例可以稍微低一些。当然这样的浮动区间也是存在问题的，因为比例的规定一定程度上约束了政府批租土地的规模，前面已经分析过，政府在比例的问题上会和中央政府展开博弈，中央政府要求提高比例，地方政府要求降低比例，这种利益的较量往往会滋生更多的问题。

　　最后，在政策的执行中，加强政策执行效果的定期上报和检查制度是必要的，要严防政府在政策执行中出现的欺上瞒下的作风，防止地方政府一味追求财政收入的增长，变本加厉的新批土地，违规占用土地，防止地方政府盲目追求城市化率，制造新的不稳定因素。总之，加强政策的执行监管是最根本的。