2005年国家发展和改革委员会圈定了钢铁，水泥，纺织，电解铝等11个产能过剩行业，政府也相继出台了很多政策调控过剩行业的投资和生产，到今年年初，效果已经显现，但随着银行放贷的增加，过剩行业有升温的迹象。

各部门全面启动新一轮宏观调控，产能过剩行业将面临什么？

　　产能过剩行业利润普遍增长，但时间不会持续太久

　　据相关报道显示，今年前两个月占全部钢铁产能80%的66家企业的利润总额不过34亿，到五月份，随着钢铁价格的回升，利润总额突破84亿，几乎与去年同期的利润水平持平，而去年的钢铁价格持续高位运行，给钢铁行业带来了丰厚的利润。另外今年1-4月份，水泥产量同比增长21.8%，进入三月份以来，水泥价格改变了自2004年以来的下跌走势，开始连续回升，各种产品的反弹幅度在3%左右。在纺织行业方面，根据国家发改委公布的数据显示，前5个月，纺织行业实现利润270亿元，其中纺织业、服装、化纤业行业利润增长38.3%、31.9%、13.1%.种种数据表明过剩行业似乎迎来了春天，情况是这样的吗？

　　笔者认为现在处于国家的政策敏感期，新一轮宏观调控正在逐渐铺开，综合考虑国际形势和我国面临的对外贸易出现的新变化，可以预计我国在整体宏观经济降温的同时，针对产能过剩行业的政策会在总量调整和结构调整上加强力度，产能过剩行业即将面临重大调整，春天很快就会结束。

　　新一轮宏观调控整体趋紧，过剩行业面临整体结构调整

　　根据国家统计局最新公布的数据显示，今年以来固定资产投资的增速依旧很快，前5个月，城镇固定资产投资增速为30.3%，另外国内金融机构信贷增长迅速，5月份广义货币（M2）余额和人民币贷款余额分别增长了19.1%和16%，1-5月全部金融机构累计新增人民币贷款为17834亿元，而全年预期目标为2.5万亿元。在外贸方面，今年前5个月进出口总值6478.5亿美元，同比增长23.9%.1至5月累计贸易顺差467.9亿美元。

　　数据显示国内固定资产投资增速反弹，经济出现过热的苗头，外汇储备增加带来的流动性过剩已经造成了过重的通货膨胀压力，随着原油，铁矿石等原材料价格的上涨，再加上国内价格体系隐藏的通胀风险，我国整体经济状况需要进行一次降温。国外针对原油等原材料价格上涨带来的通货膨胀压力而采取的持续加息给我国央行采取加息的手段留下了空间。国家发改委在行业分析报告总也建议央行继续加息。继央行4月加息，6月提高存款准备金率，发行定向央行票据等政策之后，未来宏观经济紧缩政策还会继续，加息和紧缩信贷是必然的选择。

　　本着促进经济健康发展的理念，此次宏观调控在整体紧缩的同时，还要注重有保有压的原则，对国家倡导的高科技，新工艺，集约增长的行业继续采取鼓励的政策，而对于重复投资，低水平建设，产能过剩行业紧缩的力度继续加强是勿庸质疑的。与以往采用行政手段调控为主相比，新一轮宏观调控可能会同时注重行政手段和经济手段的配合。

　　在行政手段方面，土地政策和环保政策将是亮点。对于重复建设，低水平投资，高污染，高能耗的投资项目，国家在土地批准环节上标准会更加严格；对于其他的建设项目，环保手段将起重要作用，对于环境影响评估不合格的项目，在土地政策和信贷政策上都会给予严格限制。另外对于钢铁、水泥需求较大的房地产投资，国家重点保证普通住房的供应，大量稳定住房价格的手段将减少开发商争抢项目的冲动，房地产投资在一定程度上会趋于理性化，投资增长对过剩行业产能的消化能力讲回归理性状态，国内需求降温对过剩行业的产能形成考验。

　　在经济手段方面，税收手段和信贷手段是基本方向。今年的亮点之一是出口退税政策的调整，对于高污染，高能耗，资源性产品出口行业的退税作出重大的调整，退税率整体下降2%左右，对钢铁、纺织等行业形成较大影响。鉴于目前短期内国际钢材价格高企，国内钢铁行业产能盲目扩张的可能性，未来出口退税还可能继续调整，另外出口关税也可能调节，限制低附加值，低技术含量的产品出口，未来产能过剩行业面临产能下降，结构调整已经不可避免。在信贷政策上，在整体信贷规模下降的情况下，对于过剩行业的投资信贷在利率和规模上将严格投放，另外在申请条件上对于高技术投资等国家倡导的发展方向，信贷将增加支持力度，可以预计的是相当部分产能过剩行业将面临信贷困难的情况，落后产能和过剩产能的淘汰将是肯定的。

　　国家发改委圈定的11个产能过剩行业在国内已经处在严重的过剩局面，由于内需增长乏力，国家在扩大内需的政策上对过剩行业的帮助微乎其微；国际几个大的经济体普遍面临通货膨胀的压力，国内过剩行业赖以存在价格优势将失去原有的吸引力，过剩的压力在短期内将表现出来。根据货币政策9个月左右的时滞，可以预计的是过剩行业的压力将会在2007上半年显著增大。留给我们的时间不是很多。

　　面对过剩行业的结构调整，我们该做什么

　　面对产能过剩行业的调整，我们所做的工作在一方面稳步合理推进结构调整的同时，作好相关配套工作的进行。

　　首先，继续稳步调整钢铁，水泥，纺织品等产品出口税收政策，促进外贸稳定健康增长。考虑到企业的承受能力和相关产业的发展程度，在出口退税的调整上力度不宜过大，给企业缓冲和调整的时间，但应该规定在一定的期限内退税率调整的范围，并分阶段严格实施。

　　另外在出口环节税收上，对于技术含量低，产能效率不高，能耗大的钢铁，水泥，纺织品等产品，在一定的期限内考虑分阶段取消出口免征增值税的规定，在关税水平上分阶段增加关税水平。对于技术含量比较高，附加值大的中高端产品在出口环节上加大优惠力度，体现国家政策导向，比如提高退税率，免关税的政策，另外在国内税收政策上也应该相应给予优惠。

　　其次，增加外贸环节秩序管理，根据产能过剩行业整体经营水平、利润水平和国际同类产品价格的合理水平，确定合理的产品价格合理浮动区间，对于超过浮动区间的贸易项目和企业要加强管理，打击恶性价格竞争，减少可能出现的反倾销调查，维护整体贸易稳定。因为在目前国际社会通货膨胀压力较大的情况下，我国低的产品价格有加大国际市场需求，加重通货膨胀压力的危险性，对于远期可能出现的通货紧缩程度也有加剧作用，世界经济面临大起大落的可能性将增大。

　　再次，加强国内对过剩行业的宏观调控力度。对于产能过剩行业的投资，银行在信贷上提高审批标准，在信贷总体规模上适当紧缩，优先保证企业工艺升级，技术改造的资金需求，积极支持产能过剩行业高技术含量，高副加值产品的发展；在土地的审批上，要对重复投资，低产能投资的钢铁项目加强管理，并将此纳入地方政府的目标工作责任制，切实保证政策的实施贯彻；在行政调控上，还应该加强环境保护这一手段的调节力度，加强过剩行业项目建设的环境影响评估，对于不合环保标准的建设项目要毫不犹豫地加以取缔。在土地，信贷的审批环节，环保前期评估报告应该纳入其中。

　　第四，促进其他产业的健康发展，营造良好的经济环境和就业环境，作好产能过剩行业调整后的再就业和经济稳定的工作，避免出现经济的动荡和社会的不稳定。对于国家鼓励的高科技产业，集约型增长的行业的信贷，土地，税收等的支持力度，促进国内就业增长；继续加强自主创业，再就业优惠政策，促进过剩行业结构调整后的善后工作的快速健康进行，减少经济应急调整的时间，保证经济社会的稳定。

　　以上的政策只是大概范围的确定，具体措施仅限于学术讨论，如果得到实施，笔者认为这样的政策配合是比较稳妥和有效的。目前同时运用行政手段和经济手段的政策运用，可以起到立竿见影的效果，但又不对经济造成大的波动，在以后的政策实行中，对于行政手段的运用要加强监管，防止行政手段带来的寻租，造租行为；对于经济手段要注意积累经验，为以后全面推行经济手段，取代行政化手段做准备。