——惠农补贴调动农民种粮积极性调查

　　4月，正值春耕时节。由于国际粮价猛涨、国内化肥等农资价格上扬等因素，备春耕、保春耕，调动农民种粮的积极性，成为农业生产的头等大事。

　　3月27日，在国务院召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，温家宝总理用“极端重要性”来强调农业和粮食生产之于全局的意义。国务院决定在今年预算安排“三农”投入5625亿元的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，主要用于直接补贴给农民，并采取十项重要措施，支持农业和粮食生产。

　　这是国家调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展方面发出的明确信号。面对这一信号，社会各方面的反映如何？记者进行了调查。

　　农民：补贴能有效缓解成本增加

　　李文玺是黑龙江省讷河市老莱镇继光村一屯的农民，大豆种植的大户。老李去年种植了69亩大豆，今年扩大承包规模，总共种植了275亩。

　　农资价格的节节上涨，成了压在老李心里的一块石头。据统计，现在农民常用的复合肥已由去年的110元/袋涨到了180元/袋，磷肥由去年的140元/袋涨到了240元/袋，分别上涨了60%至70%不等。

　　老李所施的生物有机肥，一亩地的费用大概是64元钱。加上农药、种子等支出，一亩地的农资成本在110元到120元之间。“国家的补贴款帮我减少了一半的成本”，老李说，补贴款逐年增加，对农民来说是件大好事。

　　老李告诉记者，今年的补贴已经全部拿到了，他非常满意。今年的第一批补贴3月22日打进了“一折通”存折，新增的农资综合直补4月15日也到了账，这两项加起来，每亩地共得补贴51.2元。也就是说，老李今年拿到了粮食直补资金14000多元。

　　“今年始终没有下大雨，田里比较旱。”老李说，水务局打一眼深井仅收农户1500元，不仅井权归农户使用，水务局还赠送水泵等设备，2006年屯里打了10眼深井，今年自己家里也想打一眼。

　　除了打井，老李家还要添一个“大件”。“购买大型农机具市里能报销30%，我想和亲戚朋友合买一台收割机。”老李说，今年自家种的是“3349”种子，方便机械收割。农民现在讲究科学种田了，年年都换种子。他希望国家能够把良种补贴也以直补的形式发下来，这样可以增加农民选种的自由。

　　黑龙江省龙江县景兴镇东升村农民寇云江和老李有着同样的经历。化肥等农资涨价对他家的玉米种植冲击很大。寇云江去年种了110多亩玉米，今年又新承包了50多亩，播种面积达到了160多亩。他说，一亩玉米至少需要底肥50斤，加上追肥15斤，按照每100斤化肥178元的价格，每亩地需要投入80多元。“今年玉米的价格和去年差不多，要是价格上涨点，我们的日子就好过了。”

　　事实上，财政部门对农民的账本“心中有数”。记者从黑龙江省财政厅了解到，今年新增的补贴已经全部发到农民手中。2月份的统计显示，黑龙江省农资涨价使每亩地的化肥成本增加了40多元钱。目前，国家的农资综合直补每亩地达到了40元钱，能够有效缓解由于农资成本上升对农民收益的影响。

　　为了确保补贴资金及时发到农民手中，黑龙江省实行村级公示制度，农户无异议后，将花名册抄送给发放直补资金的金融部门，再兑现给农户。而且补贴资金必须通过存折发放，不准集体经济组织代领，这样就避免了资金被挤占、截留、挪用。

　　专家：惠农补贴好处多

　　“此次国务院发出的信号是非常强的，鼓励农民去种粮食，保护他们的积极性”，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青表示，由于综合直补指向性很明确，补贴直接发放给农民，所以种粮的农民能够直接感受到补贴的作用。

　　中国粮食行业协会副会长宋廷明认为，政府用补贴的方式缓解了由于成本上升造成的农民收益下降。在他看来，补贴是直接的经济刺激措施。粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等从生产领域给予农民补贴，同时，国家实行最低收购价政策，让农民种粮不愁卖，保证了农民种粮的积极性。

　　“经过多年实践，中国支农惠农政策积累了经验，充分发挥了促进粮食增产的作用”，中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵说，“对农民的补贴和起保护作用的最低收购价是很好的配套，在现有条件下调解了国家粮食安全与农民增收之间的矛盾。”

　　在国务院采取的支持农业和粮食生产的十项重要措施中，明确提出要进一步提高粮食最低收购价。每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱，早籼稻达到每斤0.77元，中晚稻0.79元，粳稻0.82元。每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，达到0.77元；红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱，达到0.72元。很多人心中存有疑虑，收购价涨几分钱管不管用？

　　“老话讲‘粮价不过分’，由于粮食数量多，过去粮价涨几厘就会显出对经济的影响，每斤粮食涨几分，实际上给农民带来的实惠是很大的”，徐小青说，最低收购价就是让种粮的农民安心，其对调动和保护农民的种粮积极性有很明显和直接的作用。

　　今年国家再次增加良种补贴资金，扩大补贴范围，对4.4亿亩水稻全部实行良种补贴。专家认为，良种补贴有利于调整种植结构，适应消费者需求，增加农民收入。

　　宋廷明告诉记者，大米价格是粮价波动的晴雨表。据调查，我国65%的人口喜欢以大米为主食，我国稻米生产的86%左右将作为口粮。过去粮食种植轻质量，重数量，现在老百姓的消费观念变了，要求种植结构也随之调整。目前，我国稻米的总体供应结构平衡，但籼米过剩，粳米缺乏，尤其缺乏优质粳米。良种补贴的扩大将给这一现状带来改观。

　　财政部：补贴正在抓紧兑付

　　记者从财政部了解到，粮食直补等惠农补贴正在抓紧兑付中。截至4月18日，东北三省、河北、湖北、山东和河南等7个粮食主产省，以及青海、宁夏、贵州、云南、陕西等五个非主产省区已经开始向农户兑付资金，特别是东北三省向农户兑付资金已达到补贴总量的80%以上，其他省（市、区）正逐级下拨补贴资金，近期也将逐步向农民兑付。

　　据了解，粮食直补等惠农补贴力度逐年加大。粮食直补资金从2004年的116元增加到今年的151亿元，农资综合直补从2006年的120亿元增加到今年的638亿元。2008年，两项补贴总额将达到789亿元，全国平均每亩补贴达50元以上，是补贴规模最大、增长最多，拨付最早的一年。

　　“以前农民说‘手中有粮，心中不慌’，现在我国是‘政府有粮，百姓不慌’。”宋廷明用一句话概括了我国粮食市场保持稳定的原因。