中国保税区加速向自由港转型

    距离上海外高桥保税区率先启动“区港联动”试点仅4个月，中国又于近日批准了天津、青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳盐田港等7个保税区与其邻近港区开展“区港联动”试点。

    专家分析指出，“区港联动”试点的大规模启动，标志着中国保税区正朝着自由贸易区或自由港大步迈进。作为中国目前开放度、自由度最大的区域，保税区因其享有诸多灵活、优惠的政策而成为外商投资的高密集地区。自1990年5月国务院批准设立第一个保税区——上海外高桥保税区至今，中国已先后建成天津港、大连、深圳盐田、厦门象屿等15个保税区。截至2003年10月底，全国保税区总面积达38.62平方公里，累计批准设立企业34455家，投资总额达389亿美元，合同利用外资230亿美元，实际利用外资额126亿美元。

    与此同时，保税区在中国外向型经济中已占据相当的份额，仅2003年全国保税区吸引外资实际到位的金额占全国的4%，实现进出口额占全国的4.9%，征收的海关关税和进口环节税占全国的8.7%，是国内单位面积经济效益最高的地区。中国的保税区不仅是母城经济的重要增长点，而且是中国腹地经济与国际接轨的重要通道和驱动器。

    据新华网报道，随着经济全球化的发展，尤其是加入世贸组织后，中国保税区面临新的挑战。上海外高桥保税区海关关长卞祖耀将当前保税区面临的挑战概括为三个“优势弱化”：随着外贸经营权的放开，保税区的政策优势会弱化；随着关税的逐步下调，保税区保税的优势也会弱化；出口加工区最近几年得到迅速发展，使保税区出口加工优势弱化。同时，由于中国保税区一般都与港口分开，区港功能没有得到较好开发，货物进出不流畅、管理繁琐、费用增加等问题日益突出。

    专家认为，中国保税区要继续保持优势，就必须整合保税区的政策优势和港口的区位优势，在保税区和港区之间开辟直通道，并按照世贸组织规则建立起真正意义上的自由贸易区。而“区港联动”可以说是自由贸易区的雏形。厦门大学国贸系张明志副教授认为，“区港联动”实际上是介于保税区和自由贸易区之间的一种经济特区形式，它使保税区与临近的港口合作，在港区划出特定的区域（不含码头泊位），按“境内关外”定位，实行保税区的政策，并进行封闭管理。“区港联动”是保税区向自由港或自由贸易区转型的一种探索，更接近于自由贸易区的一种经济特区形式。

    作为全球四大集装箱港口之一的深圳港，2003年集装箱吞吐量达1065万标准箱，其中盐田港占据半壁江山。但由于盐田港目前主要开展集装箱装卸、中转、换装等业务，异国货物拼装、拼箱、贴标签等国际中转业务还不到其总量的1%.深圳市一位官员认为，在港区建立保税区物流园区，实行“区港联动”，可改变港口传统、单一的经营和管理方式，发展保税仓储、商品展示、包装、国际中转、国际配送和采购等高附加值业务，形成储、供、运、销产业发展链，这对于优化和完善深圳港港口物流产业结构和功能，提高深圳港的国际竞争力意义重大。厦门象屿保税区管委会主任胡汉丕认为，厦门作为全国第二批实施“区港联动”试点之一，将大大促进厦门向自由贸易港区转型，进一步确立厦门在海峡两岸航运中独特的地位和作用。厦门市计划在2006-2008年推动现有东渡港区的“区港联动”试点真正向自由港转型，同时把厦门国际机场物流园区、海沧港区建成厦门自由港的相应园区，形成“一区多园”的自由贸易港区格局。今年4月15日，毗邻外高桥港区面积为1.03平方公里的外高桥保税物流园区正式投入运作。上海外高桥保税区实施“区港联动”后实现了多个突破：在园区建立国内货物进入保税物流园区的进区退税机制，以吸引跨国采购企业入驻物流园区，建立国际性的采购中心；园区同时开展面向境内外的配送和集运业务，同时，园区享受保税区政策，完善统一费税政策和市场准入等国民待遇。实践表明，实行“区港联动”，不仅能提高现有土地的仓储利用率，更有利于推动和扩大出口。

    入驻物流园区，建立国际性的采购中心；园区同时开展面向境内外的配送和集运业务，同时，园区享受保税区政策，完善统一费税政策和市场准入等国民待遇。实践表明，实行“区港联动”，不仅能提高现有土地的仓储利用率，更有利于推动和扩大出口。