改革发展中的平凉市崆峒区地税局

　　“依法治税、从严治队、科技加管理”三管齐下，建立健全行为规范、公正透明、廉正高效的税收服务体系，是平凉市崆峒区地税局全体税务人员的共同追求，正是这种孜孜不倦的追求，谱写了该局创全市、全省乃至全国文明行业历程上最为辉煌的一页。与时俱进创一流　锐意改革铸辉煌 ——记改革发展中的平凉市崆峒区地税局。
 
　　近年来，平凉市崆峒区地税局以创建市级文明行业和省级诚信行业为龙头，加强税务和两金征管，强化综合治税，以局部突破带动整体推进，实现全面提升，坚持以人为本、内强素质、外树形象、将精神文明建设融于各项工作当中，在全体职工的共同努力下，连续3年超额完成上级下达的各项任务指标。其中2002年该局累计完成各项税收5346万元，占调整计划5255万元的101.73％，同比增长14.08％，增收649万元；2003年虽受非典和“一线三点”工程拆迁以及撤市设区后事权划分的影响，但该局的各项工作并未冷场，截至9月底，全局累计完成各项税收4195万元，占年计划的71.01％，同比增长31.92％，增收1015万元。 

　　这一组组数据，浸透着崆峒区地税局每一位税务人员的艰辛和汗水，正是这种艰辛和汗水为他们迎来一项项殊荣，连年完成两大收入任务，并连续两年保持了市级文明单位，局党组连年被区委评为先进基层党组织，所属6个基层局、所被授予了省、市级“文明单位”和“青年文明”号。 身先士卒　锐意改革铸忠魂 

　　“问渠何以清如许，为有源头活水来”，崆峒区地税局能有今日的辉煌，与该局局长王庆林一班人的不懈努力是分不开的，2000年12月，王庆林被组织上任命为平凉市崆峒区地税局党组书记、局长，早在这之前，他已经从事税务工作近十年了，在工作中他严以律己、务实创新，提出了“治税必先治队、以制度来约束和规范行为刻不容缓”。在担任局长初期，面对该局80万元的基建负债，办公经费紧、税收任务重、人员素质参差不齐、部分税务干部工作中“飘、浮、松、懒、散”等严重问题，王庆林没有畏缩，他也没有激昂的就职演说，而是将足迹印在全区10个税务所和22个乡镇，并经过科学分析，最后确立了以队伍建设为突破口，带动全局潜力的最大限度发挥，强化税务干部素质建设，强调素质是第二税源，深化机构改革，为该局连续超额完成任务争创文明行业和省级诚信行业奠定了基础。正因为如此，2000年被省地税表彰为“优秀税务工作者”，2002年荣获全市“廉洁自律好干部”称号，正如有关领导评价的那样，“王庆林同志干一行、爱一行、钻一行，工作踏实、作风正派，勇于进取，让领导和同志放心，让亲朋好友既‘恨’又爱的普通税官。” 以人为本　内强素质外树形象 

　　打铁尚需自身硬，税收工作既是执法工作又是服务工作，要想秉公执法、优化服务就得努力学习。崆峒区地税局把学习列为推进优质服务的立足点，全区税务干部围绕“带好队、收好税”这一中心，坚持以人为本，坚持以率先垂范带动人，以高尚品德影响人，以良好的形象感召人，以模范作用凝聚人，以正确方法教育人，严格遵守民主制原则，做到了“思想上同心、目标上同向、决策上同议、行动上同步”，针对部分税干作风飘浮，办事拖拉，纪律松弛等问题，该局及时开展了机关思想作风整顿，并组织广大税干深入军营，学习了解武警官兵训练、劳动、学习、工作、纪律等情况，并结合营造“三个环境”展开大讨论，广大税干心灵受到了极大的震撼，进一步提高了认识，转变了作风，严明了纪律，激发了工作热情和积极性。 

　　素质是第二税源，崆峒区地税局在区党委、政府的组织领导下，在全局税务干部中广泛开展了“学教”活动，并根据全局税务干部的业务素质现状，制定了“2112”培训计划，即用2年时间培训完成十一门课程，使每个干部取得两个证书，学一门考一门，考试成绩与奖金挂钩，并在领导的表率作用和教育培训经常化的推动下，全局逐步形成了“自觉学习、我要学习”的良好风气，至2002年底，全局101名税干中，大专以上文化程度的人员由2000年的50名上升到68人，有4名税干获得注册税务师资格，全局有5名税干荣获全省“征管能手”和“地税业务标兵”的称号。 

　　为税之要，贵在廉洁。为此崆峒区地税局提出了“以学习倡廉、以勤政促廉、以典型引廉、以领导带廉”的党风廉政建设指导方针，在全系统推进了“一把手”工程，明确了各单位负责人党风廉政建设的第一责任人，逐步签订了“三包”党风廉政建设责任书，完善了中层干部廉政档案和党风廉政建设连带责任制等32项制度；在全系统推行了素质教育工程，加强了权力观教育，引导税干正确认识手中的权力，将廉政建设贯穿于税法宣传和业务培训中；在系统内部配备了10名兼职监察员，定期开展了以明察暗访为主要形式的执法监察和税风税纪检查，从社会各界选聘22名义务监察员和特约监察员与150户企业签订了税企公约，落实了办税八公开制度，防止了不廉行为的发生。在加强税干理论学习，提高认识转变作风的同时，崆峒区地税局党组将精神文明提上议事日程，他们通过各种文娱、体育竞技等活动来充分发挥广大税干的团结协作、吃苦耐劳和顽强拼搏的精神，同时在全局范围内大力开展了“文明单位”、“青年文明号”等创建活动，并取得可喜的成绩，2002年该局辖内的草峰、崆峒、四十里铺、管理分局等四个单位被区委命名为“文明单位”，管理一分局被区委命名为“青年文明号”，1名同志被省地税局命为“优秀税务工作者”，1名同志被团市委表彰为“全市十大杰出青年”，有16名税干受区局表彰奖励。 

　　近年来，崆峒区地税局坚持内外并举，重在治内，以内促外的工作方针，着力构建管理规范、内外监督的税收法制机制，努力营造法制、公正、文明、高效的税收执法环境，在税收宣传月到来之际，该局早动手、早安排围绕“诚信纳税、利国利民、共建小康社会”这一主题，认真总结经验，充分运用新闻媒介等各种有效手段开展了扎实有效的税收宣传活动。并有组织有计划地开展了税收宣传“统一行动日”活动，邀请市地税局、区委有关领导和机关人员一道在人民广场、新民主路口开展了便民咨询服务，散发资料46800余份，解答咨询3420余人次，并在农村7个税务所分别设立了咨询点，播放了录音，张贴宣传标语。同时，在《平凉时报》开辟了“地税纵横”专栏。在市电视台开设了“地税之窗”专题节目。广泛宣传先进单位，先进人物事迹，搞好“刮奖”发票的相关宣传，并组织人员深入全市纳税户发放宣传资料1万余份，在宾馆娱乐场所等处张贴索要发票警示牌400张，在街道繁华地段设立宣传点2个，散发宣传资料1万余份，现场解答市民咨询200余人次，成功地举办了三期新《征管法》及其《实施细则》培训班，培训税干102人次，企业厂长（经理）和财物人员320人次，并在办税大厅设立了“地税公告”，定期公布纳税人普遍关心的定额核定、税收法规、征管流程、减免税及税务违章处罚等问题；并深入城乡集贸市场、商场、门店、村社开展了“四清一查整顿”活动，有效地促进了征管质量的提高。 与时俱进　夯实信息化建设助推征管机制改革 

　　为了提高税费征管质量和水平，崆峒区地税局适时地进行了以信息化建设为基础的新一轮征管改革。为了提高优质服务，实现纳税申报的网络化，以及服务形式的多样化，申报方式的多元化，缴款方式的简便化和提高税务管理的科技含量，局党组在办公经费短缺的情况下，仅2002年就投资15万元对计算机房进行了装修，对局域网进行了建设，添置了服务器、网络等设备，给征管资源共享、为信息化建设奠定了坚实的物质基础，大大提高了税收和“两金”的征管质量和水平。2003年，为了使信息化建设更上一个台阶，崆峒区地税局成立了“科学加管理”领导小组，指派一名党组成员专门负责，给部分征管单位和机关科室添置或更新微机20多台，并对区域网进行了完善，在机关和部分基层单位实行了办公自动化，完成了双定户银行网点申报纳税的启动工作，推动了税收经济强区的良性循环。 

　　为了适应新形势下的用人机制，崆峒区地税局根据省、市机构改革精神，从2002年10月，该局从实际出发制定了《机构改革实施方案》和《竞争上岗实施办法》，并成立了机构改革领导小组，通过动员、民主测评、中层干部推荐上岗、干部竞争上岗、就职演讲、双向选择等工作，在城区撤消了直属征管分局和市场税务所，按地段布局设了征收机构，新成立了三个管理分局、直属征收分局、基金征收管理局，将综合业务科分设为征管科和税政科，精简了机关人员，充实了基层征收力量，对人教科科长等8个副科级职位实行了民主推荐，对税征科科长等12个副科级职位及5个股级岗位实行了竞争上岗，对68个非领导职位实行双向选择，共提拔拟任副科级干部20人，股级干部5人，轮岗20人，落聘待岗3人。通过机构改革大胆启用了一大批德才兼备、有组织管理才能、职工信得过的干部，使全局税干心灵深处受到了强烈的震撼，建立了“能者上、庸者下、平者让”的新型用人机制，增强了凝聚力和向心力，优化了人员组合，激发了税干的工作积极性和创造性。 

　　“组织收入为中心，全面提高征管质量和水平”是崆峒区征管改革的重心，围绕这一中心制定了《关于加强税收征管工作实施意见》，在继续实行“划片分段、专人管理”的基础上落实以管税、管票、管查、管户为主要内容的“四管”责任制，并深入开展了以“清管户、清税源、清欠税、清票证、查所得税、整顿市场、交通运输市场、建筑市场”为主要内容的“四清一查三整顿”活动，实行了高密度户籍管理；规范了委托代征工作，狠抓零散税收，并完善制定了《崆峒区零散税委托代征管理办法》等，其中《平凉市崆峒区城乡个体五坊税收管理暂行办法》已被市局批转各县局参照执行，有效填补了城乡个体五坊税收管理的空白，同时，该局还与辖区内22个乡镇486个企事业单位续签了代征协议。 

　　通过征管制度的完善更新和改革，从根本上杜绝税款的流失，解决了漏管、申报不实和违章行为的发生，强化票证管理，达到以票控税，并推动代征工作逐步走向规范化、科学化、制度化、法制化的轨道。 开拓进取　共创崆峒地税品牌 

　　税收执法，本是一种服务，服务于国家、服务于地方、服务于人民，正是这种服务于国于民的思想撑起了崆峒区地税局辉煌的今天，成为全体税务工作者在创新纳税服务、搭建新型的纳税服务体系的探索中发扬纳税至上，确立执法与服务“双赢”观念的精神支柱和智力源泉。 

　　“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，面对成就，崆峒区地税局全体税务人员并未止步，而是投身于新一轮的建设中，因为他们比谁都明白任重而道远的含义，正如王庆林局长告诉记者的：“创建市级文明行业、树立省级、国家级诚信行业是我局一贯的追求，这就要求我们继续以强化社会综治税为突破口，以队伍建设和文明行业创建为成果，确保各项任务指标的完成；创建政府领导、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与的社会综合治税机制；推行电子定税试点工作，推进完善双定户委托银行代征税款工作……这一切对于每位税务工作者来讲任重而道远。” 

　　蓝图是宏伟的，道路是曲折的，付出更艰辛，从王庆林铿锵有力的话语中，记者仿佛看到了崆峒区地税局艰难的过去、辉煌的今天和无比亮丽的明天。