“税务服务中心” 新思路

　　重组办税厅建立芦山县国家税务局局长　龚凫康
　　
　　时代赋予了办税服务厅新的内涵，基层国税机关的征管高效运转、对纳税人实行优质服务需要通过某一载体来集中体现。机关基层一体化改革后，新机制效率高、服务优的特点对办税服务厅提出了新的要求。特别是在新的历史时期，要认真贯彻落实税收经济观、税收政治观，牢固树立并充分展现监督管理与引导服务并重的新型税收管理理念，切实做到“为纳税人服务，让纳税人满意”，仅凭传统概念的办税服务厅，要担负上述“最佳载体”之职，明显捉襟见肘。笔者认为，解决的办法有一个，那就是重组办税厅，建立税务服务中心。

　　“税务服务中心”的建立应融入“机关基层一体化”改革，展现新体制效率高、成本低、服务优的特点、为纳税人提供优质、高效、公平的服务，为基层国税机关征管体系的高效运转注入新的活力，成为征收、管理、服务的中心和枢纽，展示国税风采的窗口和阵地。

　　在“硬件”设施上，“税务服务中心”既要为纳税人提供优质舒适的办税场所，也要为税务人员提供高效快捷办公环境。要有传统大厅必要的设施，更要加大现代科技设备的投入，依托现代信息技术，为纳税人提供电话申报、网络申报等多元化申报方式；通过电话语音、电子触摸屏、Ｉｎｔｅｒｎｅｔ网站等多种方式提供“全天候”的税法公告、咨询服务、纳税指南等多项服务；将管理、稽查信息全部进入税收征管应用系统，通过行业网和内部局域网，实现高效、快捷的信息共享和网上办公。

　　随着我国入市和市场化程度的加深，效率越来越受到社会的广泛关注。纳税人在面对税务机关的税收服务时，传统服务已不能让纳税人得到满足，他们更多的是要得到更高层次的服务———。因此，在建立“税务服务中心”时“软件”比“硬件”更为重要，不仅要促进征管质量和效率的全面提高，而且要紧紧围绕服务效率和服务质量，进一步拓展税收服务的空间、内容和方式，力求做到“为纳税人服务，让纳税人满意”。

　　首先调整职能设置。实行“一站式”服务和“一窗式”服务，不仅要体现对外服务的优化，也要体现内部工作效率的提高。因此，有必要重新界定职能，进行合理重组和整合，将管理职能从后台部门前移到服务窗口。要尽量将所有涉及纳税人的征收、管理以及服务等具体工作，特别是需要纳税人到税务机关办理的涉税事宜，统一到税务服务中心集中办理。为提高效率，对一些职能进行合并，将税务登记证全部交管理科办理；将发票的印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督以及单位、个人开具、使用、取得发票的审批和日常管理工作归给管理科。为强化内部监督，将欠税追缴、纳税人资格认定、纳税评估、纳税人纳税信誉等级评定、增值税一般纳税人认定、稽查选案等职能的管理权和监督权分离，由管理科和计征信息科分别负责，相互制衡。将税法宣传、税法辅导、纳税咨询等工作归到管理科，贴近纳税人，增强税法服务的亲和力。为配合“一站式”服务和“一窗式”服务，将办税服务窗口功能进行归并，既要减少窗口数量，又要含概全部征收，管理业务和服务内容。

　　其次，良化对外监督机制，简化办事程序。修订《岗责体系》、《征管流程》、《办税程序》，对外减少复杂的审批程序和运转环节，把大量复杂的审批程序和繁琐的环节消化在税务机关内部。为防止纳税人为签字盖章而到处跑路，可将一部份审批签字权采用授权委托的形式下放到管理科，用“专用章”替代审批用行政章。或者干脆就由税务机关负责各种审批文书的传递，完成各环节的审批签字盖章，做到真正的“一站式”服务和“一窗式”服务。

　　再次，优化对内管理机制，强化考核惩戒。良化对外监督机制，简化办事程序，优化服务，更需要强化考核监督，优化内部管理机制。要有针对性地完善各项考核奖惩和监督制度，形成制度完备、运作规范、纵向通畅、横向协调、职责分明、绩效评判、考核奖惩、管理到位的新机制。

　　最后，刷新服务理念，提高服务档次。纳税人最想从我们的服务中得的，一是办税时间的节约，二是享受《征管法》赋予的合法权益。摒弃僵化、被动的服务意识，用积极主动、真心诚意的服务，让纳税人从中得到实惠，从而赢得他们对我们工作的认可。通过职能重组，优化机制，简化办事程序来提高效率，就可缩短办税的承诺时限，为纳税人节约宝贵的时间。以税务服务中心为阵地，积极开展多渠道、多形式的税法宣传，纳税辅导和纳税咨询，全面实行政务公开，不折不扣地落实税收优惠政策，支持民营经济的发展。让纳税人及时了解税法，了解办税程序，明白权利和义务，合法权益得到保障。