出口退税：纺织产业敏感地带

　　据悉，财政部、商务部、国家税务总局近日拟定出口退税调整方案。虽然截至记者发稿时“拟定”口径还未突破，但国家调整出口退税率已是大势所趋。

　　山雨欲来风满楼。仅三五天时间，国内各大媒体纷纷在显著位置作出报道———我国将对出口退税政策进行调整。作为出口大户的纺织业对这一举动极为敏感。

　　 一年三次上调税率

　　出口退税是一种国际惯例，近10来它已成为我国促进对外贸易健康发展的重要杠杆，主要表现为出口退税率的下调或提高。

　　1994年我国把出口退税率定格在高位，即17％和13％。受此拉动， 1994年外贸出口总额大幅增长，比1993年增长了32.9％。随着时间推移，问题逐步出现，其中国家财政出口退税指标不足最为明显。之后几年， 出口退税率一路下调。

　　问题再次出现。1997年下半年亚洲发生金融危机，全球性经济增长趋缓，市场萎缩，国际竞争更加激烈。中国承诺人民币不贬值，对繁荣世界经济作出巨大贡献的同时，使我国的出口产品在价格上处于明显劣势，从而影响国内正常的外贸出口。1998年，我国全年出口累计完成1838 亿美元，仅比上年增长0.6％。于是，以纺织、机电等行业为代表的国内主要外贸企业开始质疑当时过低的退税率，认为退税率过低不利于产品出口。据此国家对部分出口商品退税率上调两个百分点，其中，纺织原料及制品的出口退税率提高到11％。

　　1999年1月1日国家再次上调退税率，纺织原料及制品的出口退税率又提高到13％。这一年，国家又两次提高部分商品出口退税率。一年内三次上调退税率，使全国外贸出口形势迅速好转，当年外贸出口立竿见影，增速加快。2000年外贸出口完成2492亿美元，比1999年增长27.8％。

　　 压力来自多方面

　　国家不断上调退税率使税率杠杆渐渐失去平衡。进入21世纪，我国产品出口量快速增长，出口退税指标严重不足，纺织等行业的出口企业要求解决出口退税欠税的呼声越来越高，特别是今年上半年由于非典影响，企业资金周转出现严重问题，使要求尽快解决欠税的呼声达到顶峰。

　　浙江湖州一家上规模的服装企业今年已先后获得两项退税指标，分别是9万元和81万元。按理说，像这样已经做大的民营企业不该报怨，但令企业董事长担忧的是，其旗下进出口子公司成立才两年，被拖欠的退税款已累计240 0万元。截至今年6月，累计拖欠企业退税款3567万元，接近年利润的1／3。而对于那些规模更大的企业来说，纵有贷款政策也难以扭转乾坤。广东省丝绸集团累积的应退税款高达12亿元，把企业的经营利润都算上也未必能够偿付贷款利息。

　　出口退税返还期的不确定性，已经造成企业经营中难以预计的政策风险，从民营企业到国有大企业，出口企业的资金链越绷越紧。同样原因，出口退税账户委托贷款推出才两年，银行的不良贷款问题就已经开始露头。

　　此外，缓解人民币升值压力也是此次国家调整出口退税政策的一个重要原因。据官方透露，多年来，中国的进出口顺差和外汇储备高速增长，成为国际社会要求人民币升值的主要理由。面临人民币升值压力，目前最为可行的办法，一是抑制出口，二是扩大进口，通过“顺差转逆差”把过多的外汇储备降下来。因此，用政府宏观调控手段来“降低出口退税率”，可以称得上是一时的“灵丹妙药”，甚至可能成为一剂猛药。

　　 退税四方面调整

　　财政部、商务部、国家税务总局近日拟定政策措施上报国务院：从 2004年起，调降部分产品出口退税率；部分产品取消出口退税；出口退税由中央和地方财政按比例分担；直接把出口退税指标下放到生产企业。

　　首先，调降部分产品出口退税率，以应对目前发生变化的环境—— —外有越来越强大的人民币升值压力，内有通货紧缩可能卷土重来的威胁。

　　其次，在此基础上对部分产品取消出口退税。中国是资源缺少的国家，取消如原油、成品油、原木、铜金矿等商品的出口退税十分必要。另外，对产自中国并且具有相当竞争力，又能影响国际市场价格走势的资源性商品，如山羊绒、稀土、钨等，也将取消出口退税；生产容易但会严重污染环境的商品，如焦炭等，也将通过增加出口税收来加以限制。

　　第三，目前出口退税主要由中央财政负担。而据正在研究的方案，可能从2004年开始，出口退税将由中央财政承担75％，地方财政承担25 ％。

　　第四，改变出口退税管理方式。现行方式是生产企业将产品交给外贸企业，外贸企业再与外商洽商交易。从明年开始，准备把出口退税指标下放到生产企业，改变过去外贸公司代理做法。

　　必须注意，截至记者发稿时，这些调整措施是否确定，尚未得到财政部等有关方面的肯定。

　　 业界反应强烈

　　纺织品服装多年来一直是我国外贸出口强项，为国家创汇作出了很大贡献，这也是得益于国家的出口退税政策。1998年以来，经过多次上调退税率，目前的纺织品出口退税率达到17％，实现了出口零税率。虽然拖欠退税使很多企业资金链非常紧张，但从全行业来讲，出口退税率的提高对于促进企业生产、流通、外贸出口，都起到了相当重要的推动作用，使纺织行业多年来外贸出口一直保持顺差，成为国家出口创汇的一支主力军。

　　此次调整出口退税雷声的确很大，雨点大小还未知可否，但纺织业界反应已经十分强烈，特别是外贸出口企业对将下调退税率极为不满。北京一家服装进出口公司的负责人表示，下调纺织品、服装退税率，无疑会加大企业生产、流通成本，势必影响出口。南纺股份负责人认为，作为低附加值产品，纺织品、服装对出口退税率降低的承受能力，相对机电等高附加值产品要弱得多。即使目前纺织外贸利润很薄，但出口对地区经济的拉动作用不容忽视。以南纺为例，去年公司出口额达到50亿元，全国各地为公司提供货源的企业已经超过1000家。如果下调退税率，很多地方就业和经济增长将会受到不同程度影响。

　　“充分发挥税率的杠杆作用调整经济运行，是完全正确的。但出口退税率政策调整，不宜一刀切，应考虑不同行业的不同情况，应确保重点行业出口不受影响。”中国纺织工业协会产业部副主任孙淮滨这样认为。他说，下调退税率会引起纺织行业的连锁反应，税率下降无疑会增加企业生产成本，直接影响出口，导致出口下降；纺织成品出口下降会影响原料价格稳定和社会就业；原料价格动荡将直接危害农民的切身利益。从行业发展和社会稳定的全局来看，目前纺织品和服装出口退税率不宜下调。

　　 羊绒业如愿以偿

　　此次调整可能会取消山羊绒等原料产品的出口退税，尽管政策尚未最后敲定，但国内羊绒行业已是欢欣鼓舞，毕竟这是大势所趋。

　　鄂尔多斯羊绒集团公司副总裁赵国泰、北京雪莲羊绒制品有限公司副总经理李吉勇、天津牧津羊绒制品有限公司总经理兰福生等企业负责人认为，目前，我国山羊绒原料的出口退税政策是把利益和竞争的优势拱手让给国外生产企业，国家税收因此每年至少减收3亿元。他们认为，山羊绒是我国得天独厚的、可调控的重要纺织资源，国家以宏观调控方 式鼓励高附加值的成品出口，限制其原材料出口，可使羊绒企业在原料方面取得优势，有利于增强其国际纺织市场竞争力，有利于培养我国真正的世界性品牌，有利于吸引外国企业到中国投资。另外，用税收政策调节山羊绒资源的大量出口，也有利于处理好西部大开发和生态建设的关系，使西部禁牧圈养山羊的生态举措得到较好落实。

　　据业内人士分析，取消山羊绒(无毛绒)的出口退税，不会影响出口创汇，反而会增加出口创汇。我国是世界山羊绒的主要出口国，占到全世界的80％以上，羊绒业对全球市场及价格具有相当的影响力。取消退税后，羊绒出口单价提高13％，售价由每公斤70美元提高到79美元。我国每年因此增加3000万美元的出口创汇，农牧民增加超过1 0％的收入，而政府税库将减少3亿元支出。

　　从此次出口退税调整的拟定方案看，纺织行业可以说是几家欢乐几家愁。其实有很多时候，世事不能全都如愿，但不管怎样，发展是永恒的。调整心态，积极面对，力争将主动权掌握在自己手中。