湖北省国税系统推行“两权”监督记事

　　8月中旬，荆门、宜城等市国税部门把廉政监督的课堂设进监狱，让曾担任过领导职务的服刑者现身说法。到场的几百名国税干部深为震动，一致认为：权力的确是一把“双刃剑”！

　　如何行使好人民赋予的权力？省国税部门不断推进税收执法权和行政管理权的“两权”监督，为权力安装“制衡器”、编织“监督网”、架设“高压线”。

　　合理“分权”

　　今年初，襄樊市国税局依托新的征管机制，将税收执法权和行政管理权逐项细化，科学分解，形成制衡，从机制上规避权力过度集中，就像银行“单把钥匙打不开钱柜”。

　　丹江口市六里坪纳税户李倩在电脑定税期间，专程来国税局找表哥帮忙，遭到一向“好说话”的表哥的婉拒。国税部门实行新的征管模式，将税收征、管、查的权力分解成不同系列，由不同的人执行。定税的不征税，征税的不查税，查税的不处罚，处罚的不执行，环环相扣，一个人再也无法“自己说了算”。

　　襄樊的做法，是全省国税部门“两权”监督的一个缩影。各级国税机关严格按照税务管理职能和税收执法权限，全面分解权力，强化权力制约，加大查处力度，有效防止了以权谋私和“权税”交易。过去，对纳税人的检查“政出多门”，随意为之，纠纷多怨言也多。统一实行一级稽查后，杜绝了多头执法和重复检查。同时，选案、查案、审案、执行“四分离”，严格界定权限，相互监督制约，对涉税案件实行集体审理制度，确保了办案事实清楚、证据确凿、适用法律准确和处理恰当，既维护了国家利益，也保护了纳税人的合法权益。

　　税收征管信息化运作，为“两权”监督提供了新的载体和技术支持。县级国税机关只有资料录入权，数据处理权在市级国税机关，而审查监督权则由省国税局执掌。纳税人资料进入计算机网络，基层国税局要想改变任何一个数据信息，须经多个部门、多道环节审批证明，才能到市州国税局完成修改。枝江县国税局就因为一户纳税人的数据发生“异动”，不但查出一批漏管户，还有10多名国税干部因此受到责任追究。

　　“两权”监督让权力“变小”了，国税形象提高了。

　　内外“控权”

　　把“两权”置于阳光下，公开接受社会监督，才能防止权力腐败。省国税部门坚持政务公开，执法公示，对权力实行全方位制约和全过程监督：纳税人缴了多少税，受什么处罚，税负怎样调整，重大事项如何办理等等，在各级国税机关的公开栏上一清二楚。

　　几年前，谷城县国税局个体税收管理员华某赊欠个体户烟钱366元，最近国税局特邀监察员获悉后如实反映。华某为此付出了沉重代价：在当地电视上曝光，结清欠款，登门道歉，调离执法单位待岗学习，取消考核奖，通报批评。

　　税风税纪监察员，是社会各界监督“两权”的代表，国税干部的所作所为，总在他们的视野和明察暗访之中。全省国税系统不仅在内部专设了几百个纪检监察岗，还面向社会特聘了5000多位监察员，他们绝大多数来自纳税人以及各级人大、政协和党政机关。

　　通城县的纳税人知道，只要发现国税干部执法不公或者为税不廉，即可在每月15日的局长接待日里，直接向国税局“一把手”申诉。孝感市国税局的“黄牌监督卡”，则公开了各种投诉举报方式，纳税人对不规范的税务行政行为可随时选用不同方式投诉举报。

　　警示“用权”

　　2001年，保康县国税局小赵拿了纳税人的18元小商品没付款，被曝光后受到查处，给予行政警告处分。由此，全县国税系统引发了一场“沾小便宜该不该受处分”的大讨论。严查重罚，目的在于不仅让当事人“猛回头”，而且给更多的旁观者“敲警钟”。

　　省国税系统严格施行执法责任制和过错责任追究制，只要是税收征管程序不到位，手续不齐全，行政处罚不规范，甚至包括执法文书错一个字的小疏忽，都将受到不同程度的责任追究。

　　钟祥市国税局每月要印发一种文件，名为《关于对个体税收检查中存在问题实行责任追究的通报》，详尽列举了各分局和局直二级单位在个体税收管理中存在的问题，包括定税资料及程序不全、虚假停业、漏征漏管等6大方面。最近印发的这份文件中，涉及纳税人236户、国税人员48名，其中29名税务干部因定税资料不齐或未查实辖区内的假停业户，被取消年底评优资格并受到经济处罚，4人受到“黄牌警告”，离“丢饭碗”仅一步之遥。

　　省国税局把全国著名的涉税大要案汇集成书，国税干部人人都有一本《税务廉政手册》，时刻警醒自己什么可为和什么不可为，经常敲打大家一定要认真算好政治、经济、家庭、人生“四笔账”，确保权为民所用，远离职务犯罪的“高压线”。警钟长鸣促廉洁治税，近年来全省国税系统内部的发案率已降至最低点。