非典疫情对税收收入的影响主要是通过其对宏观经济的影响衍生的，而在当前尚未对非典疫情完全掌控主动权的情况下，就其对经济的影响进行全面预测较为困难，因此对非典影响税收收入的初步分析就应建立在对非典目前影响宏观经济层面、程度的剖析并结合我国税收收入的构成特点的基础之上。
一、非典对我国宏观经济的影响
非典对中国经济的影响将大大低于中国经济自身增长潜力的释放效应。根本上讲，非典疫情是一场影响到经济的危机，而不是一场经济危机。宏观经济运行中有时会受突发性事件影响，引发社会心理恐慌，从而临时影响和改变人们的经济行为。因此非典对经济产生冲击的主要力量来自于其对人们心理影响的很大程度的不确定性。在非典疫情尚未得到完全有效控制、而且人们对疫情防范没有充分信心的情况下，消费者的消费行为和企业的投资活动将受到一定程度抑制，从而对总需求的增长产生消极影响。从宏观经济学上来看，目前所经历的非典冲击是一个典型的外部冲击。因此这样的外部冲击通常会给经济增长造成扰动，经济增长曲线会突然往上或突然往下，形成一个拐点，但在这种扰动结束后经济活动会恢复到原来的状态。
目前，非典疫情对一些经济领域的侵害逐步显现，特别是旅游业、餐饮业、交通运输，以及对外贸易、吸引外商投资等方面，但其影响程度取决于后者在整体国民经济中的地位和影响其发展的内在动力。
旅游、交通运输、餐饮业等，属于第三产业，2002年第三产业GDP为34533亿元，占全部GDP的比重为34％，在全国经济总量中的比例不低，但受非典影响较大的仅为第三产业中的部分行业。2002年全国旅游收入为5565亿元，相当于当年GDP的5.4％；航空运输业收入为823亿元，仅相当于当年GDP的0.8％，餐饮业销售额为5092亿元，相当于当年GDP的5％。而相当于当年GDP35％的其它消费品零售额为35819亿元，其增长更多的依赖于通信产品、家用电器和汽车及相关热点消费品增长。由于食品、生活必需品等消费刚性较强的商品消费以及汽车、住房、家具等大件消费品的消费不会因受非典影响大幅减少；反而由于抗击“非典”的需要，药品、消毒用品的消费量会大幅增加，因此居民消费购物可能在一定程度上减少，但是总体上对消费增幅的影响不会很大。同时第三产业中的通信业、网络服务业也会在这一非常时期获得较快增长。
非典疫情在对外经济联系方面直接的不利影响主要体现在外贸和外商投资方面。但是，非典对出口的不利影响，不足以形成影响国民经济的主导性因素。中国人口众多、地域辽阔、国内需求旺盛，因此决定其长期经济增长率的主要因素是内部经济系统及其特性。根据对1978年至2000年GDP总量及增长率计算表明，中国具有很高的潜在增长率、很强的自身增长惯性、很低经济波动系数和很强的经济稳定性，这都是中国能够抵御外部冲击和外部干扰、避免出现经济大滑坡的重要支柱。其次，虽然非典疫情导致部分疫情严重的地区潜在投资者暂缓访华活动、推迟商务洽谈，但影响外国投资者投资决策的基本因素是销售市场、劳动力成本、政府环境等长期因素，而对时间的敏感度较低，故不会从根本上影响其投资意愿，因而其总体经济影响也是非常有限的。
目前我国的经济增长，主要还是靠第二产业的拉动。2002年第二产业GDP为52982亿元，占全部GDP的比重高达51.7％。根本影响当前经济高速增长的主要因素是由于比较优势对国际投资和出口的带动效应，城市化对投资和消费的拉动效应，以及新兴消费品拉动的增长周期，特别是以消费结构升级为核心的新一轮经济增长内在动力正在直接带动中国经济的强劲增长。而这些因素目前并未受到非典的不利影响。
当前，降低非典对经济负面影响的最佳举措，就是加大对非典的防治力度，加强社会监测和信息的透明度，降低非典疫情所带来的心理上的不确定性因素，尽快恢复消费者和投资者的信心，减轻其对消费、投资、出口等方面的不利影响，这是保证宏观经济在较高平台上稳定运行的前提条件。
二、非典对经济影响的层面和我国税收的构成特点决定了其不利影响的有限性
我国流转税为主，所得税为辅的税收体制决定了我国税收收入的构成，其收入构成和增收更多的依赖于受非典影响较小的第二产业。2002年第二产业GDP比上年增长8.0％，由第二产业提供的税收收入增长率为16.8％，两者之间的弹性系数为1：1.70.目前分析，这部分税源并未受到非典疫情的太大影响。而尚未受到非典疫情严重影响的商业零售业2002年入库国内增值税1098亿元，占6.5％，二者所占比重几近全部税收收入的半壁江山。
从今年一季度情况看，全国工业生产呈现快速增长势头。一季度工业环节国内增值税和国内消费税增幅高达20％以上。
旅游业、餐饮业、交通运输业等受到非典疫情影响较大的行业入库营业税收入在全部税收收入中的比重较低，2002年服务业营业税收入为658亿元，交通运输营业税为223亿元，分别占全部税收收入的3.9％和1.3％，尚不足以对税收收入整体增长形成向下拉动。
从所得税收入分析，这部分税源也主要来自工业环节。今年一季度全国工业企业利润继续保持了2002年下半年以来高速增长的惯性。个人所得税2002年收入占全部税收收入的比重为7.1％，由于目前非典对个人所得税税基—个人收入的侵蚀作用也不明显，再考虑当前个人所得税对税收收入的贡献与劳动者报酬对GDP的贡献的不对称现状，个人所得税收入增长仍存在很大空间，今年其两位数的增幅相信可以保持。虽然在万众一心抗治非典期间，国家出台了对抗击非典的捐赠可以税前扣除的优惠政策，但由于相对量和执行期的有限，其对整个所得税收入增长的影响不大。
而2002年占税收收入的13.3％的海关代征和车辆购置税收入（今年一季度这一比例已提高到14.3％）受非典疫情的不利影响也很小，全国一季度一般贸易进口增长高达65.8％，而广东占的份额在40％以上，这与一季度海关代征收入增幅基本一致。另一方面，出于避免乘坐公共交通工具感染非典的考虑，部分潜在购车者提前兑现了购车行为，对车辆购置税收入增长形成了促进作用。今年一季度全国轿车销售增长1倍，车辆购置税增长42.1％。
分地区分析，对拉动税收收入增长起重要作用的一些地区，特别是长江三角洲地区上海、江苏、浙江等、环渤海大部分地区特别是山东、辽宁非典疫情较轻，中西部地区非典影响也较小，不足以对税收收入增长形成较大影响。
从非典疫情发生较早较重的广东省情况看，非典对整体税收收入的影响度较低。最新统计数据表明，广东非典疫情主要对餐饮业和旅游业的影响较为严重，如餐饮业零售额逐月下降，分别为83.42亿元、80.04亿元和65.46亿元，但一季度广东餐饮业仍然保持了10.3％的增幅影响主要体现在增速回落了4.3个百分点。对总体消费影响不明显，一季度广东消费品零售额和批发零售贸易额分别增长11.2％和11.4，分别高于全国平均水平2.0和2.6个百分点。另一方面一季度跨国公司持续扩大在广东的投资，广东招商引资势头依然强劲，珠三角及其他地区利用外资普遍增长；对外贸易进出两旺，增势强劲，非典型肺炎对利用外资和对外贸易暂无实质性影响。从税收收入数据分析，广东税收收入并未出现严重下降。
目前非典疫情较重的地区是北京。从三月份开始，境外游客到北京的人数减少了80％左右，“五一”黄金周的取消又使北京市的国内旅游收入至少减少30亿元，旅游收入的下降还将通过消费参数效应对整个服务行业以至经济产生间接的影响。北京各大百货商场“五一”期间销售额大幅下降。从对双安商场、西单商场、东安市场、贵友大厦、百盛购物中心、燕莎友谊商城6家商场的销售情况统计分析：4月30日至5月5日6家商场假日期间累计零售额同比大幅度下降，降幅最大的东安市场下降90.3％，降幅最少的百盛购物中心也达52.4％。因此北京服务业营业税和商业增值税将首当其冲受到冲击。但受流转税为主体的体制和北京税收收入中所得税收入比重较大因素制约，非典对北京整体税收收入的影响将小于前者。
一季度，经济和税收都高速增长。受非典疫情影响，经济高增长在二季度恐难以持续。因为二季度增加了许多不利于经济增长的因素，非典疫情影响的范围和程度都将在部分行业、领域显现化，仅对医药、医疗设备及相关化工行业有一定积极作用。某些行业和产品的过热在二季度将有所消除，而且经济增长可能将呈现出高增长后的一种较大回落。（国家税务总局 梁岩森）
SARS对中国税收的影响
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