谢旭人表示,关于取消养路费、统一开征燃油税的工作一直在推进当中,国家财政部、税务总局会同有关部门,去年就燃油税的问题做了大量的调查、研究、测算,为开征该税做了很多准备工作,这项工作目前已经进入审批程序。
所谓“适当时机”,谢旭人表示,之所以目前还没有开征燃油税,主要是考虑到油价的影响,当油价处在一个比较合适的位置时,就会开征燃油税。
专家说法:燃油税为何难产
北京财经大学刘桓教授认为,燃油税多年来“呼之难出”主要有三个原因。
一是原油价格问题。我国原油相当一部分依赖进口,而近年来,国际局势持续动荡,特别是中东局势不稳定,导致油价居高不下。目前93号汽油价格为每升3元以上,若每升再征收1-1.15元的燃油税,4元以上的价格对于很多普通汽车拥有者来说,是难以接受的。一般认为,国家将在原油价格下跌时推出燃油税,目前国际局势趋于缓和,欧佩克也开始恢复供应大量石油,油价估计会不断回落,现在是推出燃油税的好时机。
二是开征环节问题。燃油税在工业生产环节还是销售环节征收一直争论不休。如果在前一环节原油厂征税,有可能导致加油站进油不走原油厂这一正规渠道,而是通过私人油站购油,此举将“鼓励”原油走私。而如果在后一环节,即在加油站征税,必须在各加油站配备税控机,要投入大量成本不说,那么多加油站如何管理,这是很大的一个课题。
三是利益格局调整问题。现有的路桥收费是由公路监管部门来收取,所收费用中相当一部分会进入地方政府。而改成燃油税后,这笔钱将上缴国家财政,这势必影响地方政府的利益。如何调整中央政府与地方政府利益格局问题,也是一大难点。
新闻分析:“费改税”为哪般
据了解,在全国范围内实施燃油税,曾被政府列为税费改革的一项重要工作,并且写进了《公路法》。有专家分析认为,以燃油税取代养路费等费用主要考虑两个因素:
一是公平性。养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取,实际成了定额,不能体现“多用路、多交钱”的公平原则,并且由此带来超载严重和载重作假等管理问题。开征燃油税,车用多少油交多少税款,则比较公平合理。
二是解决乱收费问题。公路乱收费现象多年来屡禁不止,成为普遍反映强烈的社会问题之一。开征燃油税后,此种乱收费现象可基本得到控制,并且税收操作上比收费更方便容易。另外,开征燃油税还有利于交通部门精简机构,解决“路养人”的现象。
新闻背景:燃油税艰难历程
·1994年正式提出开征燃油税动议,引起广泛争议。
·1997年全国人大通过《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等,拟从1998年1月1日起实施,具体办法由国务院决定。
·1998年10月,国务院提请全国人大审议公路法修正案草案里,将“燃油附加费”改为“燃油税”。
·1999年10月31日,《公路法》修正案获得通过。
·2000年,车辆购置附加费过渡为车辆购置税。
·2001年1月4日,时任国家税务总局局长的金人庆在国务院新闻办记者会上透露,燃油税出台工作已就绪,将在适当时候开征该税种。
·2002年1月18日,时任国家税务总局局长的金人庆称“燃油税将择机出台”。
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