税收立法为何今年没排上队

　　6月16日，全国人大常委会公布了今年的立法计划，确定年内审议证券法修订草案等13件法律草案，抓紧研究起草的法律草案30件，在这43件法律草案中，经济类的有13件，呼声很高的《企业所得税法》、《个人所得税法》和《增值税法》的修改都没有被安排在今年的立法计划内。

　　记者就此随即采访了全国人大常委会有关人士，这位人士透露，《企业所得税法》因为存在较大分歧，没有列入今年计划，而《个人所得税法》和《增值税法》的修改一直争论较多，因修改方案尚显粗糙也没有列入。

　　《企业所得税法》被认为是最有望在年内出台的，全国人大今年立法计划没有将其列入，不免令人意外。此前有消息说，内外资企业所得税两法合并的草案于两年前就开始酝酿，经过反复的讨论目前已经较为成熟，讨论中的统一税率低于内资企业现行33％的税率。

　　内外资企业所得税合并的呼声一直很高，原因是目前我国的内外资企业的税负已经相差到一半左右。内外资企业在流转税等方面基本统一，税负不平等主要体现在企业所得税上。我国现行内资企业所得税税率为33％，外资企业为15％，由于大量税收优惠政策的存在，现行企业所得税的名义税率和实际税率相差很大。据测算，内资企业所得税平均实际负担率为22％左右，外资企业所得税的平均实际负担率则为11％左右。外资企业所得税率比内资企业低出整整一半。

　　对此次落“选”，有专家分析认为，内外资企业所得税在我国税收收入结构中所占比重较大，两法合并将可能使所得税收入减少。而我国财政收入占国内生产总值的比重较低，减税会进一步降低所占比例，会削弱国家的财政实力。两法合并还得看财政能不能承受减少税收收入，这需要国家进行协调，这是今年不能立法的主要原因。

　　个人所得税法修改在“两会”提案中的数量不断增加，由于个人所得税法的修改涉及许多问题，今年仍然不能入选。此前就有专家认为，个人所得税实行分项计征向与综合计征相结合应该是改革的方向，但是，这一税种的征收方式改革涉及的内容很多，目前还处于非常粗糙、非常初级的阶段。

　　增值税转型立法也遇到同样的问题，国务院发展研究中心研究员倪红日说，在学术界主张向消费型增值税方面转变没有什么分歧，但考虑到这种转型将直接对财政收入造成较大影响，需要考虑到财政的承受能力和国际国内的环境因素。今年不能进入立法计划是正常的，增值税转型的目的是刺激企业投资，加大研发。但从宏观总量供求平衡看，目前的经济增长速度比较快，非典并没有产生很大影响，决策层可能考虑到现在并没有刺激企业投资的必要，以免影响到正在进行的产业结构调整，避免重复建设。另一个原因是，虽然目前财政收入增长较快，但收支矛盾仍较大，只有在这一矛盾趋缓，国债投资淡出时出台比较合适。

　　关于今年两会期间提交给全国人大的《关于制定税收基本法的议案》，全国人大常委会的这位人士说，到目前为止，相关部门并没有将草案提交全国人大，所以今年没有将它列入立法计划。《税法通则》、《企业所得税法》、《个人所得税法》、《增值税法》等法律的修订修改有望列入全国人大5年立法计划。另外，《预算法》修改、《国债法》、《财政转移支付法》也被提议列入，但能否入围还要经过一定的法律程序。