优化环境加快发展--税官不再踩烂企业门槛

　　记者昨天从北京市地方税务局获得的一组数字令人深思：去年，地方税务部门的稽查队伍到企业上门检查共计2万多次，但是真正以偷税立案的最后仅有309件。税务部门频繁稽查花费了高额的人力成本和时间成本，而企业对税官频繁造访更是颇有微辞：得有人陪着，得好吃好喝“伺候”着，而税官上门对企业形象造成的负面影响更是无法估量的，要知道在国外税官来了——那就意味着企业出事了。

　　到处都查可查不出问题，浪费资源。查税没完没了，门都坏了。

　　上门查税2万次要付出多大成本？

　　北京市地方税务局检查处处长邢军昨天透露了一组发人深省的数字：去年全年，北京市地方税务局的稽查人员上门检查了2万多件涉税问题，结果只有309件以偷税立案，立案率只有1.5％。如此庞大的上门查税量和如此之低的立案率形成了鲜明对比，而这种情况下损失的人力、财力也使得税企双方都感到十分不满。企业对税务稽查员的频繁造访一直颇有微辞，“税务局的人一上门，就得好好‘伺候’着，无形中浪费了企业的时间，也给企业增加了负担。”一位私企小老板对各种“大盖帽”的频繁造访感到非常头痛，“就是不请人家喝茶、吃饭，也得分出两三个人陪着人家，税务局的人每天在公司里，这生意也不好做。”而反观税务部门，税官们也对这种“地毯式”的上门检查感到疲惫。征税也是有成本的，比如自行车税，征税成本居然达到了40％，每年收上来的税将近一半就这样流失了。上门查税2万次，需要的人力成本就难以估量，靠这样高额的人力成本和时间成本换来的税收增长又是这样不成比例，为了这1.5％的立案率付出如此巨大的成本究竟值不值？

　　立了案不查出点事下不了台？

　　在这种频繁的上门检查中，还滋生出来一些不良现象。北京市地方税务局局长王纪平坦言，过去税务局都是直接给企业的涉税问题立案，有的人还有这种心态：既然都给你立了案，如果不查出你点问题来我怎么下得了台？在征税任务没完成的情况下，一些税务人员甚至会以“补足税款”为目的集中清查企业，造成了很不好的影响。而从今年3月1日起，所有这些“不值”的行为、不满的情绪、不良的现象都有可能消失。刚刚颁布的一项税务检查准入制度规定，今后税务人员再也不能随意进入企业进行税务检查了，税官必须和企业尽量保持距离。据一项调查显示，企业对这项措施的支持率竟然高达100％。

　　税务检查准入制会减少多少麻烦？

　　“我们作出这些程序变动的目的就是为纳税人节省时间，让纳税人能够尽量集中经历致力于发展。”北京市地方税务局局长王纪平谈到刚刚颁布的税务检查准入制度时表示。今年以来，北京市地方税务局接连进行了一系列办税程序的调整，其中与企业最密切相关的两项就是信誉等级评定制度和税务检查准入制度的建立。而这两项制度的核心精神就是“少给纳税人添麻烦”。据悉，这项准入制度实施之后，除了像赖昌星这样的专案、像刘晓庆这样上级交办的案件，以及公检法等政府相关部门转办的案件，或者提供了非常详细证据的署名举报外都采取“未经评估，不得检查”的原则。税务检查准入制度明确规定，在税务检查前首先要通过纳税评估工作程序，制作《纳税评估意见书》作为约谈和税务检查的依据；二是要严格执行审批程序，审批制作《税务检查通知书》后方可实施税务检查。此前，这项制度已经在崇文区和石景山区两个区县进行了试点。据透露，去年税务局曾经收到一个举报信息，有关人员采取了先约谈再立案的方式，结果被牵扯到的9个企业在一次集中约谈之后有7家企业主动补缴了2800万元税款，而余下的两家企业最后也被证实确实是清白的。

　　“整风运动”对税官有什么限制？

　　检查处处长邢军说，税务上存在问题的企业实际上高达80％，但这其中恶意和主观偷漏税的案例其实并不多，如果都加以“立案”，就一下子把税务局和企业的关系摆到了对立面上，实行税务检查准入制度也是为了尽可能不立案就能解决问题。在原来的税务部门信函中，使用的是这样的字句：“你公司尚欠税款……元，限你公司在……日以前必须缴纳，否则罚款……元”；而今后，这种生硬的用语将从纳税人面前消失，取而代之的是这样的用语：“我们提醒您尚欠税款……元，请按时缴纳，否则会给您带来不必要的麻烦……”从这样一个小小的细节可以看出，税务部门的服务意识正在逐步成熟。相应的，在新规定中，税官本身作为“服务者”给予了严格的限制。准入制度规定，各级税务机关对未达到日常检查、专项检查和专案检查确定检查对象标准的，不得以任何借口随意到纳税人、扣缴义务人业务场所或实施调账检查。凡未经批准，随意到纳税人、扣缴义务人业务场所或实施调账检查的，应责令其限期改正，对有关责任人员，按有关规定进行过错责任追究；凡利用职务上的便利，滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的行为，按照有关规定调离税收工作岗位，并依法给予行政处分。王纪平说，企业到一个地方来发展，首先面对的就是“纳税”，税收环境通常是投资环境和地区竞争力的关键。而避免对纳税人不必要的行政干扰，彻底转变工作方式，以“服务”为自身的工作定位，就是目前北京市地方税务局正在追寻的目标。而“服务”的含义就是对纳税人人权的尊重和对其利益的保护。

　　商报链接地税部门人员构成将有重大调整据透露，北京市地方税务部门人员构成将发生重大调整，征收人员、稽查人员都将比现在大大减少，而评估、管理人员则将大幅度增加，形成上下两头小、中间大的格局，向国际通行的税务管理模式转变。王纪平表示，全球的税务系统都是不设过多征收人员的，而是致力于信息化的税款缴纳和管理，尽力节省人力成本和尽少直接接触纳税人。在香港，税务局的构成是典型的枣核型结构，一个局长、一个副局长，下设总评税师等评税员一共3000人，而征收人员和检查人员则非常有限。而先走电话、函告、约谈的程序，最后再上门进行税务检查，则是世界主流的税务工作方式。据悉，北京是全国第一个实行先评估、后审查制度的地区。过去，税务局和纳税人之前并没有建立起以评估为基础的成熟电话、信函和约谈制度，而经常是发现问题就草草立案，使双方处于一种对立的关系之上。而此次的改变则使得二者之间的关系更加和谐。