“纳税排行榜”没有制造新闻

　　一个企业到底缴了多少税，正是人们期待纳税排行榜所给出的答案，如果没有答案，公示的意义就已经大打折扣

　　毫无疑问，人们需要一张可以清晰地了解企业对社会贡献有多大的纳税排行榜。9月12日，国家税务总局计划统计司与《中国税务》杂志社联合推出了2002年度中国纳税排行榜时，不少人为之一振。

　　在9月号的《中国税务》杂志上，排行榜被细分为一个2002年度中国纳税百强的总排名，以及中国外商及港澳台商投资企业纳税百强、中国上市公司纳税百强、中国私营企业纳税50强，和72个行业的纳税10强。

　　“各种排行榜都有自己遴选的标准，我们的标准是纳税额。”《中国税务》在配发的评论员文章中写道，“这个标准的背后是依法诚信纳税的要求和社会经济活动公平公正的尺度，是企业或曰纳税人的社会良知和道德水准，是社会财富的集成。”

　　当记者仔细分析这个排行榜、并对照去年8月同样由两家机构发布的2001年度排行榜时，发现了很多有意思的东西：

　　在2002年中国纳税百强排行榜中，大庆油田有限公司以实际纳税1750437万元排名第一，排第100位的是陕西省延长油矿管理局，实际纳税61427万元。这100家纳税大户中，银行业只有国家开发银行和中国农业发展银行两家政策性银行入榜，分别居第4位和第47位。而早就进入世界500强的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四大国有银行却连影子也见不着。

　　同样，记者也没有发现号称销售额已经达到711亿的海尔集团在纳税百强排行榜中出现，类似的还有华为、长虹、联想等国内著名的企业，难道他们交税都不到6个亿吗？

　　深圳华为，2001年以56817万元的纳税额，虽然没有进入当年纳税百强排行榜，但在电子通讯设备制造行业10强榜中，排到了第3位。但到了2002年却已不见踪影。

　　四川长虹，2001年以72198万元的纳税额在当年纳税百强排行榜中排到了第92位，但到了2002年也不见踪影。不过记者在2002年上市纳税百强榜中发现，长虹股份排在第58位，但纳税额已经下降到37303万元。

　　在2002年中国72个行业纳税10强排行榜中，记者发现，广告业排在第一的是北京青年报传媒发展股份有限公司，纳税额只有6528万元。吉林、辽宁和江西电视台广告部也在前10之列，而大名鼎鼎的中央电视台却没有踪影。

　　白酒制造业前10名中，排在第一的是贵州茅台酒股份有限公司，纳税额为48886万元。同时，贵州茅台以同样的纳税额排到上市纳税百强榜的第42位。而记者发现，在2001年上市公司纳税百强榜中，同是白酒制造业的宜宾五粮液股份有限公司，以47230万元的纳税额排在贵州茅台之前的33位，到了2002年，不仅上市公司纳税百强榜上没它（除贵州茅台外还有红星股份、湘泉和沱牌曲酒），白酒制造业前十大纳税企业中也没有，排第十的四川剑南春2002年的纳税额是11135万元。

　　碳酸饮料制造业前10名排行中，几乎全被各地的可口可乐公司和娃哈哈公司占据，前者占4个名额，后者占5个名额。而这两家公司的死对头百事可乐和乐百氏并没有一家上榜。

　　通信终端制造业前10名排行中，并没有出现号称国产手机第一的波导。

　　面对这么多的问题和疑问，记者的第一反应是要对这些“高大全”的企业是否偷漏税进行质疑。然而，随着研究和采访的深入，记者发现，眼前的这张排行榜，本身却出现了一些漏洞，经不起推敲，许多问题还不能就此反映出来。

　　首先是属地征税和企业集团纳税没有进行汇总，而导致企业税源过于分散的问题。记者发现，在2001年的纳税百强总排行中，中国建设银行和中国银行都在列，分别排到第33位和第42位，纳税额分别为149174万元和138192万元。而在2002年它们不仅未入前100名，在银行业纳税10强排行榜中，中国银行的纳税额才47440万元，中国建设银行也只有34148万元，差距悬殊得惊人。所幸我们还发现，在这个所谓银行业的排行榜中，中国建设银行和中国建设银行营业部排在了一起，中国建设银行营业部2002年的纳税额达到32551万元。中国工商银行总行营业部也赫然在列，纳税额达到22281万元。

　　对此，国家税务总局计划统计司程处长在《商务周刊》采访时说，由于银行总行现在也只是汇总缴纳所得税一项，营业税还是各分行在所属地缴纳，因此税源就很分散。类似情况还有电力行业等，而这种情况国家税务总局没有进行总纳税额的汇总统计。她表示，如果引起银行不满，反映太大，以后银行就不上了。

　　另外，上市公司其实也不光是一个纳税户。据程介绍，去年纳税排行榜出来时，TCL就向国家税务总局提出，为什么跟长虹差不多的情况，纳税排行就反映不出来？后来国家税务总局给出的原因就是TCL的税源过于分散，不像长虹都集中在绵阳缴纳。

　　类似的遭遇还有海尔，记者发现，在2002年空调器制造业的10强排行中，青岛海尔空调有限总公司和武汉海尔电器股份有限公司分别以纳税额5411万元和4257万元居第8和第10位。虽然两家公司相加距离海尔所称711亿销售额的应缴税额还有很大的距离，但我们以此来质疑海尔是否偷漏税或者虚夸销售数字都不足为据。

　　纵观整个纳税排行榜，记者发现许多集团公司和自己的分公司及子公司都排在一起。这是因为占企业税款最大比例的增值税、营业税和企业所得税的征收都实行属地原则。如各航空公司所属分公司，无论是否单独计算盈亏，均应作为纳税人向分公司所在地主管税务机关缴纳营业税。因此，国家税务总局也只能按照下面税务局报上来的属地纳税额进行排名。这样的缴税安排是否给一些企业以可乘之机我们不得而知，国税总局是否全面了解企业的实际缴税情况我们也不得而知，而一个企业到底缴了多少税，却正是人们期待纳税排行榜公示所给出的答案，如果没有答案，排行的意义就已经大打折扣。

　　一般来说，大的集团公司要定期合并会计报表，对整个企业集团所缴纳的税额进行统计。但目前这还只是企业的事。程介绍，目前税务系统内部统计还很难，主要靠企业申报纳税，而像中石化、中石油等大企业集团是自己给国家税务总局提供的。国家税务总局要想知道其他集团整体的纳税额，也只能是通过公司询问。

　　程处长在向《商务周刊》记者解释百事可乐和乐百氏没有进入2002年碳酸饮料制造业10强排行时说，若不是行业代码错了，就是监控范围有限，国家税务总局2002年监控的只有一万多家企业。这就是重点税源监控系统，只对增值税超过500万，营业税超过100万的企业进行监控。如果企业不在这个范围之内的，税务总局也很难腾出时间再去查找、核对。

　　另外，她在解释五粮液没有进入排行时说：“税务总局曾征询过五粮液，他们明确表示了不愿意上榜。”而记者获悉，不愿意上榜的企业达到了40多家。德勤会计事务所合伙人张宝云表示，企业一般可以选择不对外公开其纳税情况，这也算是企业的一个商业秘密。

　　程处长最后表示，目前重点监控源监控系统范围还很有限，国家税务总局还没有手段一下子进行统计，将来电子申报实现以后情况可能会好一些。她一再澄清，集团不是一个纳税户，搞这个纳税百强排行只能是从一个侧面进行反映，但深层次的问题还是不能反映出来。

　　从目前来看，公众希望依靠纳税情况，了解哪些企业是令人尊敬的纳税模范，哪些又不是，并通过它来印证企业守法问题，这个初衷还远远无法实现。