中央经济工作会议指出：“2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现”十五“计划目标、衔接”十一五“发展的重要一年。”提出：“充分认识社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性、长期性和艰巨性。要实行稳健的财政政策和货币政策”。
中央经济工作会议的决定，标志着我国财政政策由“积极”转向“稳健”。
自从1998年起，我国实施积极的财政政策，6年多来增发长期建设国债9100多亿元，拉动内需，促进了国民经济持续、健康、快速发展。税收也逐年快速增长，为积极财政政策提供了资金保障。1999年税收收入超过1万亿元，2003年超过2万亿元。
积极财政政策就是扩张性财政政策，当国民经济处于低迷时，国家可以通过扩张性财政政策带动和扩大社会总需求，拉动国民经济的增长。当国民经济高涨时，财政政策淡出是必然选择。近两年来，我国国民经济持续、健康、快速发展，社会投资明显增快，企业经济效益开始好转，社会总需求逐步扩大，标志着我国财政政策由“积极”转向“稳健”的时机已经成熟。
稳健的财政政策既不同于扩张的财政政策，也不同于紧缩的财政政策。反映到税收政策上，就是更接近于中性税收政策。实行稳健的财政政策就要求，根据我国宏观经济形势的发展变化和巩固宏观调控成果的要求，大力推进有增有减的结构性税制改革，为国民经济发展和社会主义市场经济公平竞争创造一个相对宽松的税收环境，建立有利于完善社会主义市场经济体制的现代税收制度。
在财政政策由“积极”向“稳健”转变中，税收制度应不断深化改革和完善制度建设，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收改革。
在保持税收收入继续持续稳定较快增长的基础上，鼓励企业扩大投资，加快技术改造，不断增强企业自主发展的能力，提高参与国际竞争能力。
第一，要继续完善出口退税制度。2003年我国外贸出口突破4000亿美元，由于各种原因，国家欠企业出口退税也达到2019亿元。按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的基本思路，自2004年1月1日开始降低增值税出口退税率，由现在15%的平均出口退税率降低3个百分点，出口退税率降至平均12%.退税额由中央与地方共同负担（75：25）。目前，欠企业的退税款已全部还清，同时又办理2004年新发生的退（免）税1669亿元，没有新欠退税发生。新机制运行平稳，外贸出口发展态势良好，要继续完善出口退税制度，发挥出口退税制度的调节作用。
第二，要继续深化农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。2004年已经取消大部农业特产税，全国13个粮食主产省中，黑龙江、吉林全部免征农业税，其余11个省统一降低农业税税率3个百分点，还有部分省市主动免征农业税。另外，全国已经累计向种粮农民兑现补贴资金100多亿元。实现了农业增产，农民增收的目标。明年要继续深化农村税费改革，继续推进减免农业税改革试点工作，切实减轻农民负担，创造条件逐步实现城乡税制统一。
第三，要坚定不移地推进增值税由生产型改为消费型。推进增值税转型改革，将机器设备投资纳入增值税抵扣范围，有利于推动企业技术更新、设备改造，提高企业参与国际竞争的能力。有利于推动企业的发展，有利于培植税源。自2004年7月1日起，国家已经在东北老工业基地地区装备制造业等行业率先进行了增值税改革的试点。在稳健性财政政策的指导下，应该在试点的基础上逐步在全国范围实施新型增值税。
第四，要积极推进内外资企业所得税合并，为企业公平竞争创造良好的税收环境。按照世界贸易组织的规则和国际惯例，合并内外资企业所得税，促使各类企业在税收上享受同等待遇，督促各类企业依法经营，照章纳税。在清理现行各类税收优惠政策的同时，合并内外资企业所得税要给一个过渡期，以使外资企业的宏观税收水平总体上不出现大的变化。实施上述各项改革，符合“降低税率、扩大税基”的世界税制改革潮流。总体上会降低企业税收负担，加大税收调控的力度，促进经济的可持续发展。
在实施稳健的财政政策的过程中，税收政策要坚持社会主义市场经济的改革方向，妥善处理好改革、发展与稳定之间的关系。继续深化税制改革，既要敢于攻坚、锐意进取，又要兼顾各方、积极稳妥。把握好改革措施出台的时机、力度和节奏，为建设全面小康社会多做贡献。
创造相对宽松税收环境 财政政策将转向“稳健”
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