饭店业减税有了“杭州模式” 减免税费行业影响专题报道

　　国家财政部、国家税务总局对受非典疫情直接影响比较突出的部分行业作出“实行税收优惠政策”的决定以来，备受国内饭店业的普遍关注。许多饭店表示，减免营业税等政策体现了党和政府的关怀，鼓舞了抗击非典的士气。但从目前看，对企业的实际扶持不是很明显。

　　据悉，目前我国饭店行业住宿企业约有30余万家，年营业额约为2500亿元。这其中，星级饭店达到7866家，年营业额为763亿元。在国有资本大量退出商业的背景下，民营企业迅速成为这一行业的生力军。而此次突如其来的非典给我国饭店业造成了较大的负面影响。

　　饭店业受损严重

　　近期，中国饭店协会进行了跟踪调查。他们以全国10个疫情发生地城市或部分未发现疫情地区省会城市为样本点，其中高星级酒店两家，三星级酒店一家，一、二星级酒店或经济型旅馆两家，大型餐饮企业两家，中型餐饮企业一家，大众化或小型餐饮企业两家。

　　调查显示：广州、北京等疫情重灾区，饭店业受损最大。中国大酒店出租率从3月份100％降至4月份33％，北京王府饭店出租率与去年4月份同期相比下降55％，且主要是常住客，外宾基本没有；其它疫情地区也形势不妙。上海、西安、重庆、天津、沈阳等城市饭店，往年4月、5月客房出租率均保持在80％以上，而今年出租率急剧下降，降幅达30％至60％不等；非疫情地区同样受牵连。新疆地区酒店出租率同比下降30％，哈尔滨地区酒店出租率也有明显下降。

　　据中国饭店协会会长助理张军初步估计，我国住宿企业营业收入2季度将受到重创，与去年同期相比降幅将达到50％左右，尤其是5月份，预计降幅将达到70％。重点区主要是一些疫情较严重地区、旅游城市、重要商贸中心城市，但随着国家对非典疫情逐步控制，这种态势在三季度将逐渐减弱，并在四季度将出现恢复性增长。

　　减免税费权力在地方

　　为保证非典疫情期间生产经营活动的正常进行，国家财政部、国家税务总局对受非典疫情直接影响比较突出的部分行业包括饭店业实行为期5个月的税收优惠政策，从2003年5月1日至9月30日。

　　据悉，此次对饭店业实施税收优惠政策为减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加。而财政部对饭店业减免部分政府性基金为城镇公用事业附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、三峡工程建设基金、各种价格调节基金等项。

　　以2002年全行业营业额2523亿为基数，假设二季度营业额下降50％，三季度下降30％，则政策优惠期5个月营业额计算基数为652亿元。由此，全国各地都免征营业税，则全行业免收32.6亿元；若全国营业税减半，则全行业免收16.3亿元。

　　对这些税收优惠政策的出台，许多饭店认为，这无法解燃眉之急！他们行业收入主要来自消费者的消费能力及水平。受非典的负面影响，人们减少到公共服务场所的消费，各种会议、会展、婚宴、聚会的推迟或取消以及国际、国内旅游团队预定的取消，导致了他们的各项收入削减。现在几乎无法营业，更没有营业收入，减免营业税起不到帮助作用。

　　还有一些企业强调，在非典时期，经营成本却不降反升，因为企业的固定支出变化不大，而可变费用加大，如添置消毒防护支出，且部分原材料成本还有所提高。

　　据张军透露，对税收优惠政策，近期协会已收到来自不同地区饭店企业的诸多反映。协会将认真整理，迅速上报国家发展与改革委员会、商务部等部门。

　　杭州最先行动起来

　　为身陷困境的饭店企业“雪中送炭”，一些地方政府也出台了相关的扶持举措。近日，杭州市发布针对非典产业影响的若干优惠政策：免收卫生质量检验费、预防性检测费、委托性卫生防疫费、免收总量排污费、减半收取自来水费；减免房产税或城市房地产税；缓交税款和企业养老保险税；企业租用的各级政府部门及其全额拨款事业单位的房地产其相应期间的租金可减免25％；商业银行可给予信贷支持，利率适当优惠。

　　张军表示，杭州市的措施立足于实效容易操作，具有普遍意义，值得各地有关方面借鉴。同时，协会也要求广大会员企业要自强不息，顽强拼搏，齐心协力打赢非典这一仗。

　　步入5月以来，我国大部分饭店显现经营危机，不少企业已难以为继。有分析家指出，恢复市场信心，扩大消费，是我国饭店业及其它相关行业走出当前困境的唯一途径。而正面的信息发布与舆论导向对市场信心的恢复有重要的作用。