辽宁刮起减免税普查风暴

    普查工作将在10月底结束，重点调查其总量规模、项目及行业分布等情况

    新闻背景：

    酝酿已久的全国范围内进行减免税普查工作于今年6月下旬起在全国范围内全面推开，此次减免税大普查计划于10月结束。业内人士认为，历次税制改革前夕，税务部门都会做税收优惠方面的数据收集和调研。此次全国性大规模的普查是否隐喻着税改的前兆尚不可知，但其将会对今后完善减免税政策以及相关税制政策产生深远影响。

    “辽宁到底减少了多少税收？很难说清。这些税收优惠到底取得了多少政策效益？也说不清。”昨日，辽宁省国税局的一位官员接受记者采访时表示，就连税务部门目前也没有明确的数据可以对减免税的具体情况加以说明。

    减免税税出多门

    “每个月都要往新民跑个四五次，这会计工作也蛮辛苦的。”昨日，在沈阳某公司当会计的王小姐笑着对记者说。王小姐告诉记者，她所在的公司在和平区办公，但为了享受到更优惠的税收待遇，就在新民开发区办理了注册和税务登记。每逢月初，她都要专程赶往新民报税，另外每次公司需要开具税票，她也得赶往新民办理。

    据了解，像王小姐所在公司这样选择异地注册的企业在沈阳能有数百家之多。选择异地注册的公司，主要目的都是享受减免税优惠。

    “目前我们正在做准备工作，以迎接此次减免税大普查。”昨日，记者就此采访辽宁省国税局时一位官员向记者透露。据他介绍，税收优惠分为纳税前的减免优惠和纳税之后的税收返还。税前优惠指企业缴纳税款时享受到的税率等减免；税后返还指税款入库之后，财政又进行“退库”，将税款返还给企业。由于减免税税出多门，近年来辽宁到底减免了多少税收，目前税务部门也没有明确统计过。

    全国开展普查风暴

    “这是建国以来首次全国性大规模的减免税普查。”昨日，记者电话采访了负责减免税普查工作的国家税务总局计统司的有关人士。据该人士透露，此次减免税普查的对象是2003年底前所有已办理纳税登记的纳税人，其对象是由税务部门负责征收管理的各种减免税，包括增值税、所得税、消费税等各类税种，而农业五税、关税以及海关代征税收的减免和出口退（免）税未列其中。

    计统司的一位官员表示：“希望通过此次普查，基本摸清全国减免税的总量规模、主要减免项目以及减免税在地区、企业类型和行业上的分布特征等基本情况，分析减免税的政策效益，为下一步研究税制政策提供第一手的资料。”

    另据资料显示，据不完全统计，近年来仅国家对部分企业减免的税收规模就达上千亿元。

    应纳入国家预算管理

    辽宁大学经济学院杨教授对记者表示，“减免税的实质其实是一种隐性财政收入，这种‘税式支出’应当及早规范化、制度化。”他说，目前一些地方政府为了实现其招商引资的目标，在税法规定的减免税的政策之外，将部分应归于地方财政的税款以奖励基金等借口返还给企业，实行“先征后返”的减免政策。“先征后返，所以这一部分实际上不可能用在公共服务上，不能真正算作实实在在的税收收入。”因此，很可能把返还的部分计入税收收入中，造成收入的虚增。

    在现行的分级财政体制之下，地方政府用地方财政资金进行税收返还的做法难以得到有效的清理。杨教授认为，减免税应该按照国际惯例，将国家减免税纳入国家预算进行管理。