防外企“亏损”避税 中国签署首例双边预约定价

　　昨日从深圳市地税局获悉，我国首例双边预约定价安排9月9日在深圳市签署。受国家税务总局委托，深圳市地税局与东芝复印机（深圳）有限公司正式签署了这一安排。

　　深圳地税局宣传处一位负责人表示，自东芝复印机（深圳）有限公司于2002年底表达了双边预约定价意向以来，深圳市地税局成立了包括深圳市地税局专业人士在内的中国首例双边预约定价工作小组，负责双边预约定价申请的受理、审核评估、拟定立场报告、与日本国税厅相互协商等。

　　据介绍，在国家税务总局的直接参与下，双边预约定价工作小组共与日本国税厅分别在北京、东京和深圳经过了三轮磋商，最终达成共识，并于今年4月 19日在北京由中日两国税务主管当局就东芝复印机（深圳）有限公司双边预约定价安排事宜正式签署了有关协议，并授权深圳市地税局按照《关联企业间业务往来预约定价规则》的规定与企业签署相应的预约定价安排。

　　人民大学财政系副主任张文春表示，预约定价安排将有效防止跨国企业通过转让定价方式进行避税。

　　预约定价 防止外企“亏损”避税

　　据安永会计师事务所的调查，有97%的跨国公司的子公司认为转让定价是近几年最重要的国际税收问题。对此，国家税务总局反避税处处长负责人曾表示，有相当部分的跨国公司是为了避税而制造的人为亏损，跨国公司每年避税给中国造成的税收损失在300亿元以上。

　　转让定价成避税通道

　　所谓转让定价是指集团内的关联企业之间，为了确保集团利益的最大化，在集团内部人为的控制定价。这其中包括产品价格、贷款利息、无形资产转让价格、劳务费用等。

　　转让定价的典型特征是“购销两头在外”和“高进低出”。一般的操作路径为，跨国公司在华子公司以高价从海外关联公司购买原材料，经过产品加工制造后，再以低价出售给海外关联公司。

　　这样做的好处是，跨国公司在华子公司出现亏损，而利润则被转移到海外低税率的关联公司。据业内人士估算，转让定价实现的避税总额已占到跨国公司避税总额的60%.

　　人民大学财政系主任朱青表示，面对外企的避税现象，作为东道国很难进行惩罚。目前我国的法律尚不健全，对于防止避税存在很多漏洞，并且税务系统人手少，专业的技术人员素质良莠不齐。同时地方政府面对避税现象也存在两难心理，一方面疏于监管会导致地方财政收入降低，而另一方面，如果监管过于严厉的话对于招商引资会起到负面作用。

　　预约定价有效防止避税

　　人民大学财政系副主任张文春表示，税务总局很早就意识到外企通过转让定价避税问题，并于1991年就颁发了《外商投资企业和外国企业所得税法》，首次引入转让定价税制。其后几年，国税总局相继颁发法规，对转让定价行为加以细化。去年，国税总局已通过《关联企业间业务往来预约定价实施规则》（Advance PricingArrangement，简称APA）。

　　APA目前已成为国外发达国家普遍使用的反避税调整方法。据统计，目前包括美国、韩国、新西兰、墨西哥、香港等二十个国家和地区采用APA.

　　国家税务总局一位负责人表示，双边预约定价是跨国公司全球化经营战略的需要。目前，跨国公司控制着全球1/3的产值、50%以上的国际贸易、 90%以上的海外直接投资、80%以上的新技术、新工艺、专有权和70%的国际技术转让，而这其中有一半属集团内部关联交易。内部关联交易产生的跨国所得的国际分配问题也越来越受到各国税务当局的关注，并引发各国税务当局对跨国公司的转让定价调整。由此，跨国公司不可避免地要面临重复征税问题和纳税调整所带来的经济利益不确定性问题。为有效避免同一收入或所得在两国重复征税，降低税收成本，防范税收风险，越来越多的跨国公司提出双边预约定价申请。

　　预约定价

　　预约定价是指应企业申请，税务机关与企业之间就企业未来年度关联交易的定价原则和计算方法达成的安排。预约定价依安排涉及的国家数量分为单边、双边和多边预约定价等三种类型。双边或多边预约定价需要经过两国或多国税务主管当局相互磋商程序并取得共识，它可有效避免单边预约定价无法彻底消除的国际重复征税。