安徽不征农业特产税

　　农业特产税今年在安徽省被彻底抛弃，取而代之的是征收农业税。安徽省的有关官员说，改农业特产税为农业税，既是税费改革的深化，也是中国目前适应市场经济发展的需要，这一改革将再为安徽5千万农民减负。

　　2000年初安徽省响应中央号召，在中国率先推行全省性的农村税费改革。这一改革目前成效巨大，去年安徽省农民在前两年减负的基础上人均再减负68.4元，农民承担的亩均农业税及附加为54.5元，与改革前相比，全省年减少农民负担总额约24.4元。

　　但改革初期也有不尽如人意的地方，像种植茶叶、梨子、苹果等经济作物的农民却要缴纳高额的农业特产税。这些农民不能享受税费改革带来的好处。农村税费改革的倡导者何开荫先生说，特产税是计划经济的产物，是在粮食短缺时代，为了增加粮食产量，限制农民种植经济作物的税收政策。但在目前中国粮食生产出现结构性过剩，农业亟待走向国际市场，农民急需增加收入的时候，农业特产税显然已落后于时代。

　　不仅如此，农业特产税与农业税不同，是按照实际收入征税，但一旦到了实际工作中就很难做到据实征收。安徽大别山区的一些乡镇干部告诉笔者，一个山区乡的农户常散居在数十乃至数百个山头，每户林特产树种不一、产量差异很大。他们说：“我们怎么可能去数一个山头上种了多少棵树？”最终许多乡实行平均摊派的办法收取。

　　何开荫说：“收税困难直接导致收税的成本增加，在某种程度上它甚至高于税收本身。因为如此费力，完成的也不过是只占农业税1/10的农业特产税。”他介绍，安徽省涡阳县耿黄乡曾做了这样一个实验，为按规定据实征收农业特产税，乡政府专门组织19人下村，跟踪农林特产的生产、销售过程长达两个月，最后征收到4万元的税款，而这19人下村的各种费用开支也是4万元。为此，不少经济学家、政府官员和农民对此大有意见，要求改革或取消农业特产税。

　　据悉，从今年4月起安徽省对从事农业特产品生产的单位和个人，由征收农业特产税统一改为征收农业税，不再对农业特产品单独征收农业特产税。这就意味着，今后安徽农民即使生产农业特产品，也只用缴纳最高不超过7％的农业税和最高不超过正税20％的农业税附加。

　　以安徽省先行试点的萧县来说，这一改革目前已取得了预期效果。据介绍，改革前应征农业特产税收入正税附加3673万元，改征后农业税正收入正税1663万元。两者相比，全县减少收入税收2010万元。也就相当于在税费改革的基础上，全县每年再减轻农民负担2000多万元。按农业特产税政策，每户果农亩均要负担120多元；改征后果农亩均负担的农业税正附税合计只有60元左右。若按平均每户果农有5亩地，那么一户农民就能减轻300元。

　　有专家指出，目前不少地方一直把农业特产税作为财政收入的一个重要来源。取消农业特产税，会使基层政府财政紧张的状况更加突出。安徽省政府办公厅表示，对政策调整影响财力较大、财政确有困难的地区，省财政将根据情况给予适当补助。