海南审计报告：税收征收管理存在严重问题

    记者从3日召开的海南省三届人大常委会第十一次会议上获悉，海南省审计厅按照“统一方案、上下联动、分级实施”的办法，对2003年海南省地税局18个直属局的税收征管情况进行了审计。查出的问题不容忽视。

    税务机关征管信息化程度不高，稽查力度不足，威慑力不大，导致企业偷欠税情况严重。抽查191户企业发现104户偷欠税2，857万元。如海口地税局管辖6万纳税户（正常申报纳税的有1万多户），日常监管仍然依靠人工进行，全年稽查的纳税户只占正常申报纳税户的1.15％，稽查比例太低。

    税务机关没有建立健全欠税管理制度，缺乏欠税登记、审核、追缴工作机制，造成信息掌握不对称。4个直属局对外报表中未反映的欠税9，472万元，不能真实、全面的反映纳税人欠税情况。对纳税人欠税情况，除专管员基本了解外，各直属局没有做到全面掌握。

    跨市县、跨乡镇引税，扰乱正常的税收秩序，造成财政资金流失。7个基层税务所违法征收省内其他地区的税款390万元。跨区征收的税款只有部分缴入国库，其余返还给纳税人或中介人。

    税收减免不严格执行审批程序，税务部门不按时征税，不利于税收监督。如海口地税局保税区分局没有上报省局审批，形成事实上的减免税，涉及4家企业3.82亿元税款。这些税收减免情况没有在税收会计账表上记载，税收会计信息未如实反映减免情况。

    土地增值税征收数额极小，并存在税收流失隐患。近两年该省房地产业增长较快，但2003年全省仅征收1，376万元。由于现行税收法规有漏洞，对大多数已出售尚有少量留存、绝大部分工程已完工尚存少量零星工程的房地产项目如何结转成本，计算征收土地增值税还缺乏具体的规定，造成一些房地产项目实际已销售使用多年，却没有足额缴纳土地增值税，只按0.4％的预征率征收。如某房地产公司房产销售收入1.4亿元，按0.4％的预征率只征收56万元，而按照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定和收入成本配比方法测算，应征收1，006万元，两者相差18倍。

    税务机关没有很好掌握纳税人的经营情况，账外账问题严重。许多纳税人在基本账户外开立多个银行账户，有的达到10个以上。纳税人利用基本账户之外的账户，瞒报部分纳税事项。