有效解决就业问题是我国当前宏观调控面临的重要难题之一。当前就业矛盾加剧的原因主要是市场竞争加剧、国企改革、产业结构调整和城市化加快，而这四个方面对就业的影响都是保持经济持续健康发展所必须付出的代价。对此，国家信息中心高级经济师步德迎认为，解决当前的就业问题与解决其他问题的思路不同，不能对症下药，只能是另辟蹊径。他提出通过实行差别税率对那些经济效益虽低但劳动力密集、GDP产出并不低的行业给以减税的政策扶持，确保劳动力资源的充分利用，从而实现全社会GDP的最大化，从源头上解决就业问题。
找出病因，却不能对症下药记者：如果把就业矛盾加剧看成我国经济生活的一个重症，那就如同医生给病人治病一样，必须对症下药，而首先必须对病人的病症作出正确的诊断，才可能开出正确的药方。您认为我国当前就业问题日趋严重的病症在哪里呢？
步德迎：这需要对我国目前失业产生的原因加以分析。概括来说，目前造成失业问题日益严重主要有四个方面的原因：一是国企改革需要释放计划经济下形成的大量企业冗员；二是产业结构升级使劳动力供求结构不相适应；三是企业优胜劣汰导致的失业增加；四是农业分流人员增加加大了城镇就业矛盾。
这四大因素交织在一起，使我国目前就业领域面临极为严峻的形势。而这四个方面对就业的影响又都是保持经济持续健康发展所必须付出的代价。
我们可以分析一下，上述导致失业增加的四个方面因素为什么不能消除？一是因为它们是市场经济发展的内在要求；二是因为它们是经济行为主体实现收益最大化的必然要求；三是因为它们有利于提高企业的效率和竞争力。我们不能为了减少失业而推迟国企改革，不能为了减少失业而停止结构调整，也不能为了减少失业而阻止企业的优胜劣汰，更不能为了减少城镇的失业而将农民禁锢在土地上。既然导致失业的四大原因不能消除，那么，就只能用另一种思路去寻找对策。这种新的政策措施既要能有效减少失业，又不能阻碍改革和调整，从而能够较好地缓解当前严峻的就业矛盾。
兼顾公平与效率，保证总产出最大记者：显然，上述四个因素都是提高效率的，是应当优先考虑的，但效率优先的同时也不能不兼顾公平。您如何看待就业问题上公平与效率之间的矛盾。
步德迎：照顾公平就必然在一定程度上影响效率，只顾效率不考虑公平则会影响社会的稳定，从而影响效率。因此，效率和公平必须达到一种平衡，才能使效率真正达到最大。而在实行市场经济的今天最有效而又可操作的手段就是通过财政政策。
我们再来分析造成失业的四个原因中，哪些是短期因素？哪些是长期因素？哪些是政策可以解决的？哪些是政策不能解决的？从而决定财政政策应如何实施。显然，国企改革造成的失业是短期的因素，可以有多种手段解决，但财政手段是最重要的手段之一；企业破产造成的失业在市场经济条件下是经常性的，因而是长期的因素，其造成的失业问题近期需要财政政策加以解决，长期则需要建立社会性的救助机制；结构调整是经济发展过程中不断进行的，因而也是长期因素，农业问题的实质也是结构问题，这两个因素对就业的影响都可以通过税收政策加以控制。
市场经济条件下，企业追求的是利润的最大化，个人追求的是工资收入的最大化，而政府追求的则是GDP的最大化。这三者中，企业利润和个人收入之间是矛盾的，从静态看二者是此多彼少的关系，但二者之和与GDP是同等的关系，如果所有企业利润和个人收入之和能做到最大化，那么全国的GDP一定能达到最大。但事实上，由于企业为了追求利润最大化，导致大量的劳动力失业，使得大量失业者的收益达到最小化，从而无法实现全社会GDP的最大化。现实情况告诉我们，劳动力密集型的行业往往是利润率较低的行业，而这些行业中有些还是社会十分需要的，如社区服务业、特殊产品生产企业、修理业、农业、小型服务业、小型零售业、废旧物品回收业等。利润最大化的要求则使得社会资金更多地投资于高利润行业，较少投资于低利润的劳动密集型行业，这是结构性失业增加的重要原因。农村劳动力的大量转移也是这个道理。通过对这些弱势行业实行税收优惠，使它们的利润率不致为负或接近平均利润率水平（不能达到或超过平均利润率水平，那样将会抑制技术的进步），以扶持它们的发展，既可以满足社会的需求，又可以缓解大量劳动力就业受到的冲击。宏观经济的目标要从追求经济效益最大化转变为在资源消耗低、环境污染少的前提下追求GDP的最大化，这既是我们解决就业问题的一个重要思路，也是宏观调控的一个重要指导思想。
对高就业低利润行业实行低税率步德迎：由以上分析来看，我认为，中国目前经济的发展已经到了必须用差别税率调节不同行业发展的时候了。对投资的评价不能再仅仅考虑资金利润率指标，还应考虑资金GDP产出率指标。如果某一竞争性行业资金利润率很低，甚至为负，但该行业资金的GDP产出率较高，也就是说人工成本较高，或者说安排的就业较多，就应该通过税收政策对这个行业加以扶持，即对该行业实行较低的增值税率，保证其资金利润率不致为负或与平均利润率水平差距过大。只有这样，才能保证这些行业的生存和发展，在满足社会需求的同时，向社会提供更多的就业岗位。
记者：第三产业的很多行业是劳动密集型产业，近几年，国家大力宣传和鼓励发展第三产业，希望通过第三产业的发展吸纳大批下岗和失业人员就业，但好像没什么效果。
步德迎：2002年1－3季度全国GDP增长7.9％而第三产业增加值仅增长6％，就是因为第三产业中相当一部分行业的投资收益率太低，对社会资金没有吸引力，而那些投资收益率较高的又是一些对劳动力素质要求较高的行业或垄断性的行业，要么是难以找到合适的劳动力，要么是社会资金无法进入。这一情况也说明通过降低税率的办法对那些有需求、容纳就业较多而利润率较低的行业给予扶持，是十分必要的。作为政府，对待就业问题应该未雨绸缪，不能等到企业倒闭了，才对失业人员的再就业给予税收优惠，那样做只能事倍功半。
记者：如果对低利润率的劳动密集型行业实行低税率政策，是一项技术性很强、而且十分复杂的工作，在具体操作上您有什么思路？
步德迎：一是测算全国减税的总量，应暂以目前各地为解决再就业所实行的减税量和各级财政为再就业所支付的补贴额为限，规模不宜过大；二是减税的企业为普通劳动密集型行业的企业，不包括高技术高收入的劳动密集型行业，如软件业已经另有优惠政策、咨询业及垄断性的行业（如电信业、银行业、保险业等）；三是在确定减税行业时应核算各行业平均工资及工资性成本在销售收入中的比例作为依据；四是所降低的税种可以是中央税，也可以是地方税，中央可以统一中央税的降低标准，同时赋予地方政府一定调控权，允许地方政府可以根据本地实际情况对某些行业的地方税税率适当降低；五是对不同行业减税的幅度应有所不同，这样做虽然更科学，但其复杂性更大，需要缜密的研究；六是对多元化企业的行业界定应以该企业的主营业务为准判断是否可以减税，或将其不同产品销售收入按不同税率分别计算税收，防止企业钻空子逃税；七是应当从少数行业做起，先易后难，可根据财政的承受能力和就业形势的要求逐步扩大减免税范围，农业是最容易操作和对稳定就业作用最明显的行业，可以率先对农业税实行减免试验，取得经验后再向其他行业推广。
实行差别税率解决就业问题——访国家信息中心高级经济师步德迎
上一篇：北京邮寄纳税申报自己埋单
下一篇：北京地税对三家中介机构说不
- 发表评论
- 我要纠错
