出口退税要走市场化道路

　　近年来，我国一直在频繁调整出口退税率。有调查显示，很多企业对此无所适从。外资企业对中国投资环境的最大愿望是政策稳定。这关系到政府信用问题，在出口退税过程中，政府信用一旦建立，无论是否降低出口退税率，出口形势还是会回到良性循环的轨道上来。一个努力的方向是加快退税制度的法制化程序，维护良好的出口经营秩序。

　　据有关统计，1995－1997年，国家每年要拿出相当于中央财政总收入15%左右的资金用于出口退税。今年1－8月中国一般贸易出口额达2657.9亿美元，按目前15.11%的平均出口退税率计算，将产生新的退税金额约3000亿元。而截止到6月底，国家税务总局累计分配下达出口退税指标为1072亿元；即使追加300亿元，下半年也只有517亿元可用额度，远远不能满足实际需要，今年出口若增长10%，全年出口退税欠款便会再多出1000亿元，出口退税的欠账问题日益严重。如果政府继续拖延，政府的信用也将大打折扣。调整出口退税政策，不仅有利于缓解中国的财政压力，而且可以不再拖欠企业的退税资金。近几年在外贸出口快速增长的同时，出口欠退税问题日益突出，使出口企业尤其是外贸企业正常生产经营受到影响，给国家财政和经济运行带来隐患。现在，由于国家应退未退的税款长期不能到位，长三角和珠三角地区的部分民营出口企业正面临资金链断裂的后果，个别实力较弱的则已经因此而破产。根据去年国内的外贸实绩，广东省占到国内出口总量的1／3，江浙沪两省一市占到国内出口总量的约2／5。也就是说，江浙沪外加广东省支撑着国内外贸出口的大半壁江这件事，

　　目前，国家采取每年增加出口退税指标来解决欠退税问题，起到了一定的作用，但与出口退税政策所起的市场经济的作用是有一定差距的。众所周知，所谓出口退税是指国家运用财政手段奖励出口生产，增强出口竞争能力的一种措施。凡某些部件或制成品的出口，如果它已缴纳了所用进口原料的进口税和国内税，以致加大了生产成本，可以退还全额或部分税款。对于未经国内加工生产的进口货物的再出口，则不予退税。在西方发达国家，退税是作为一项制度实施的，一般都能平稳有序地操作，国家、企业、个人都各得其所。原因是其背后有相关的法律法规支撑。制度要变，先得修改法律法规。可是在国内，由于相关法律法规不完善，退税在某种程度上只是一项政策（作为一种权宜之计），依据主要是一纸红头文件，随意性较大。现在频繁调整出口退税率，让出口企业感觉政策环境很不稳定，也给腐败带来了空隙，调低出口退税率带来的制度层面看不见的损失更大。除了偷逃税现象，每年地方税务机关违反国家税务政策审批的减免税也达到上千亿元，而一些地方搞包税制，超出的部分自然就流失了。

　　因此，逐步建立起以政府为主导，以财政资金为保障，以市场化运作为基础、体现稳定性和公共性的新型出口退税促进机制，是降低市场主体的各种交易成本和制度成本，充分调动各类企业走向国际市场的积极性的明智选择。