业内人士在分析税收成本居高不下的原因时指出，缺乏成本观念是造成税收成本高的重要原因。成本观念的缺失不仅导致我国税收成本过高，而且导致了较为严重的税负不公平。一个简单的例子是：大量的税务人员被安排到面对广泛的低收入、低水平就业的人群中进行“挨家挨户”的税收工作中，其中相当部分的税务工作者存在“入不敷出”的问题，其从农户和城市个体户手中收到的税收，还不够他们的工资福利。
我认为，用“成本否定”的办法来提高税收效率，远不如用“税负公平”的手段来得快捷而有效。其最简单可行的实施办法就是农业和城市低收入的个体从业人员实行免除一切税费的政策。比如一个县城的三轮车主，一天工作十来个小时，月收入仅五六百元，但是当地有关部门收取的税费却高达每月150元；还有诸如自行车修理店、擦鞋摊等规模极小、收入仅够养家糊口的小摊贩、小手工业者，月纯收入远远达不到城市工薪阶层的800元个税起征点，有关部门却照样向他们征收数目不菲的各种税费。这一切都显属不公，应当在减免税费之列。
世界上只有为数极少的两三个国家对农民实行税收政策，其他都是实行补贴政策。对农业和农村城镇及城市低收入的个体户们实行免税费的政策，是藏富于民、关注民生、让众多底层民众休养生息的必要，也是税负公平的必要，同时也是降低税收成本的必要。税负公平和降低税收成本正相关，税负越公平，税收成本越低。管1个个体户需要1个地税干部，管1个大企业也需要1个地税干部，但是1个大企业看不住就损失1个亿的税收。
这样做，我们今天的国家经济实力已经有能力承担，也丝毫不会影响税收的增长。2003年中国税收总收入与增收额双双实现历史突破：税收总收入超过2万亿元。2003年税收收入增长20%，而同期GDP的增长预计是8.5%。随着经济的不断增长，包括工业、商业增加值，外贸进口，房地产交易等，这就带动了税收收入的较快增长。从中可以看出，税收结构的调整完全有可能达到实现税负公平、提高税收效率、增加税收收入的作用，一举三得。
有消息表明，今年的两会将讨论取消农业税。希望这是一个好的开端。也希望把农村和城镇低收入个体从业人员的免税费问题一并考虑进去。
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