中国拟调降出口退税率至11% 方案已上达国务院

　　财经时报报道说，国家发展与改革委员会一位研究员近日透露，上月末在北京召开的一次宏观经济论坛上，与会的发改委、统计局、国务院发展研究中心、中国社科院、中国体改研究会的专家一致倾向“尽快取消出口退税”，原因包括三方面：国家出口退税压力过大；缓解人民币升值的压力；为中国制造业危机减压。 

　　报道称，这位人士解释：目前中国最大的危机——就业问题源自制造业大幅萎缩。现行政策向外资倾斜，出口退税则造成了国内企业的不公平竞争，最后会形成经济结构的扭曲。 

　　报道还称，按照最接近可行的方案，中国预料从2004年开始调低出口退税率，即从目前的15%下调至11%；同时，羊毛、铅、焦炭、稀土、钨的出口退税将会被首先取消；在2010年前后，将完全取消出口退税政策。这将逐步削弱1998年亚洲金融危机后，中国政府在9.3%的基础上提高出口退税率的影响。据悉，国务院正在仔细研究这项建议。 

　　据悉，出口退税目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免因进口国征税造成出口商品双重税赋，以提高出口商品竞争优势。这也是实行增值税和消费税的绝大多数国家和地区的通行做法。 

　　但这项政策在中国却出现了问题，本应及时退还给出口企业的税款日益严重拖欠。据商务部和海关总署统计，到2002年年末，全国累计应退未退税额高达2500亿元；预计到2003年年底，这个数字将达到3500多亿元。 

　　更危险的是，从2001年开办出口退税账户托管贷款以来，商业银行积累的金融风险与日俱增。据有关部门统计，目前各商业银行已累计发放该项贷款500多亿元，而且正在以惊人的速度继续增长，银行已经不堪重负。具有讽刺意味的是，出口退税已经成为中国一些企业惟一的或有利润。 

　　最近，国务院主要领导已经指示有关部门，要标本兼治，争取在较短的时间内解决这个问题。一位接近内部的人士同时透露，国务院高层均倾向于逐步取消出口退税政策，并已决定由副总理吴仪主要负责，由国家发改委牵头，相关部门协同加快出口退税政策改革。 

　　中央财经领导小组一位人士解释，由于出口增长迅速，中央有意下调出口退税幅度，既可减轻中央财政压力，也可略为舒缓人民币升值的压力。不过，这项政策在广东、江苏、上海等出口大省(市)遇到不同意见乃至反对。 

　　据有关统计，1995～1997年，国家每年拿出相当于中央财政总收入15%左右的资金用于出口退税。 

　　国务院发展研究中心的一位专家认为，中国采取的高额出口退税制度，实际上是国家财政的巨大损失。综合平衡计算下来，中国的出口实际上等于赔本向外国出口。政府财政已经没有必要再在出口创汇方面进行补贴，并且也越来越贴不起了。其实，完全可以用取消出口退税所节约出来的资金去补贴农业，从而扩大农村这一最大的内需市场。