医药行业毛病多税收管理要诊治

　　最近，河南省邓州市国税局对医药行业增值税纳税和发票管理的情况，进行了一次比较全面的检查，发现一些亟待解决的问题。

　　邓州市共有各类经济性质的医药经营单位163家。其中国有的23家，集体的27家，个体的113家。属于批发单位的23家，属于零售单位的140家。

　　邓州市医药公司为增值税一般纳税人，对下属批发站采用报账制统一核算管理模式，对零售门店全部实行承包经营。经检查，增值税管理主要存在以下问题：漏征漏管普遍。大多数医药经营者，挂靠在医药公司或医药批发站，既不办理税务登记，又不申报纳税，长期漏征漏管。全市医药行业办理税务登记的76户，占47％；纳税申报率只有63％。其中个体业户的税务登记率和纳税申报率，分别为39％和33％。

　　销售收入不实。一些医药批发站采取收入不开票、收入不记账、建假账等手段，隐匿销售收入。例如，某乡医药批发站2001年销售额为67万元，但仅向医药公司上报41万元，隐匿收入达26万元，占实际销售收入的39％。邓州市医药公司近年来异常低的税负率，最具说服力。1999年，其税负率为0.35％，2000年为0.28％，2001年为0.26％，这与药品经营业的高额利润形成强烈反差。

　　税款抵扣不严。邓州市医药公司对其下属分支机构取得的进项税，由公司统一抵扣，但对每笔进项业务的日期、品种、数量、用途等缺少应有的了解和监督，进项税的真实性和合法性难以认证，出现随意抵扣和蓄意增大进项税等现象。

　　发票使用混乱。根据初步统计，医药行业用票户违章面达10.0％，违章发票2000多份。

　　针对医药行业税收管理存在的问题，邓州市国税局采取积极措施，全面开展了双漏户清查，制定了一系列加强专业管理的办法。但是，要从根本上解决这些问题难度很大，矛盾较多。笔者认为应该采取以下措施加强税收征管。

　　首先，增强纳税人依法纳税意识。积极开展税法宣传教育活动，使每个经营者学税法，懂税法，用税法，增强税收法治观念。

　　其次，积极探索对承包承租经营的税收管理方法，将税收管理贯穿于承包承租经营全过程。一是提前介入，医药经营者在签订合同或协议之前，要到主管税务机关备案，由税务机关明确承包双方在税收管理方面的权利与义务。二是跟踪监督，发现问题及时解决。三是规范完善账制，医药经营者要严格按照财务制度规定健全账制，强化核算，规范管理。

　　第三，强化税收检查监督。充分发挥税务稽查的职能作用，有效利用金税工程的增值税专用发票协查功能，加大对医药行业税收秩序的整顿和规范。

　　第四，加强行业税收管理。一是建议取消医药公司一般纳税人资格，对其下属分支机构，在承认经济性质、承认报账制管理的前提下，实施税收属地管理，单独纳税，加强监控，解决全市医药经营分散和税收不易控管的矛盾。二是落实税源管理责任人制度，明确职责，严格考核。三是加大医药行业税收检查力度，每年统一组织一次税收专项检查，稽查大户，管好中户，带动小户，以查促管。四是强化行业发票管理，对领用存诸环节从严把关，完善手续。