全面推进农村税费改革时机已成熟

　　前不久，国务院授权新华社发布了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》。记者就如何落实国务院精神采访了国务院农村税费改革工作小组办公室有关人士。

　　记者：国务院颁布的《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》意义何在？

　　有关人士：这份国务院文件是党中央、国务院审时度势，统筹经济和社会发展全局作出的重大决策。目前，农村税费改革试点工作总体进展顺利，取得了明显成效。农民负担明显减轻，初步遏制了农村乱收费、乱集资和各种摊派；规范了农村税费制度；促进了农村上层建筑变革，加强了农村基层政权建设；密切了干群关系，党和政府在农民群众中的威信进一步提高，有力地促进了农村的稳定和发展。三年多的改革实践证明，中央关于农村税费改革的决策是正确的，改革政策措施符合农村实际情况。全面推进农村税费改革的时机已经成熟，今年必须加快推进步伐才能符合农村发展的实际。

　　《意见》的颁布，体现了本届政府对9亿农民的深切关怀和对解决农业、农村、农民“三农”问题的高度重视。本届政府准确把握农村生产力发展的内在要求，代表广大农民的利益，适时作出全面推进农村税费改革的决策，必将更大地调动农民的积极性，进一步解放和发展农村的生产力，从而推动农村经济社会的更快发展。通过全面推进农村税费改革，进一步减轻农民负担，保护农民利益，增加农民收入，规范农民与国家、集体之间的分配关系，切实保护农民合法利益，使农民得以进一步休养生息，同时有利于促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，以及城乡经济社会协调发展。

　　记者：今年农村税费改革试点工作将在哪些方面有所突破？

　　有关人士：国务院已经对今年农村税费改革试点工作作出了总体部署，提出了“总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；巩固改革成果，防止负担反弹”的原则要求，在具体工作中，改革试点工作将在以下几方面有所突破：

　　在减轻农民负担的目标要求上，明确提出确保改革后村村减负、户户受益。对因自然灾害等原因减少的土地，必须据实核减；农业税常年产量和计税价格明显偏高的地方，应实事求是地进行调减；进一步减轻粮食主产区和种地农民的负担。

　　在完善“一事一议”的政策上，严格执行村内“一事一议”筹资投劳政策。如把农业综合开发中农民筹资投劳纳入“一事一议”范畴，实行专项管理；暂停执行对不承包土地并从事工商业活动的农村居民收取资金用于村内公益事业的政策。

　　在农业特产税改革上，要按照缩小范围，降低税率，创造条件，最终取消的思路，完善农业特产税政策。

　　在加强和规范农业税收及其附加征管上，要实行农业税征收机关负责征税、聘请协税员协税的农业税收征管制度。

　　在化解乡村负债上，乡镇政府的债务，要靠发展经济，完善财政体制等办法妥善解决；村级组织的债务，要摸清底数，分清责任，结合实际，制定办法，分类处理，逐步化解；并防止发生新的不良债务。

　　记者：在今年的农村税费改革试点工作中如何有效地落实文件精神？

　　有关人士：试点地区和有关部门要认真学习、深刻领会中央有关农村税费改革的各项方针政策，切实做好全面推进农村税费改革试点工作。

　　农村税费改革试点是当前农村工作的一件大事。要进一步加深对改革复杂性、艰巨性和长期性的认识，注意研究新情况，解决新问题。目前，正确处理防治非典扩散到农村与搞好农村税费改革之间的关系，一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇。

　　全面落实改革政策措施，确保地方执行政策不走样。先行试点地区要开展一次“回头看”，全面检查各项政策的落实情况；新增全面试点省份，要注意借鉴先行试点地区的成功经验，认认真真制订改革方案，扎扎实实做好基础工作。同时加大政策宣传力度，把中央关于农村税费改革的政策原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓，并加强对从事改革试点工作的干部特别是农村基层干部的培训，加深对农民的感情，提高他们的政策水平和业务素质。

　　大力推进配套改革，巩固改革成果。加快乡镇机构改革，精简乡镇行政和事业人员，转变乡镇政府职能；积极进行村组合并，精简村组干部人数；完善农村义务教育管理体制，因地制宜地调整农村教育布局，精简和优化教师队伍，合理配置教育资源；按照“不把缺口留在基层”的原则，调整和完善县乡财政体制，努力实现“三个确保”的改革目标，防止农民负担反弹。

　　明确责任，严肃纪律，落实领导和部门责任制。各地主要领导要亲自抓，负总责；各有关职能部门要讲政治、顾大局，主动配合，并抽调精干力量，充实农村税费改革工作机构；各级农村税费改革领导部门及办事机构要建章立制，抓紧建立防止农民负担反弹的约束机制，完善和深化农村税费制度改革的有效办法，建立健全农民负担监督管理机制，严格执行责任追究制度，对侵犯农民利益、加重农民负担的行为，必须依法严肃处理，确保全面试点工作的顺利进行。