税费改革：三水走出一片天

　　三水是珠三角农村税费改革试点单位之一，２００１年开始自行试点进行税费改革，２００２年６月全面推开。改革中，取消专门向农民征收的村统筹、五保统筹、义务兵统筹、水利粮款、农村教育费附加５项收费；取消屠宰税；取消水利义务工筹收；调低税率，重新核定计税土地面积，调整农业特产税，改革村提留征收使用办法。

　　税费改革在三水推行后，对农民征缴的各项税费由原来的９项减为现在的仅农业税１项，减收１２４７万元。农民年平均应缴纳税费由原来的１３２元调减为７３元，减少５９元，减负为４４．２５％，大大减轻了农民的负担。

　　一年多的改革试点工作，三水农民初步尝到了改革的甜头；三水也取得了以“四并”为特色的“三水经验”，为税费改革在全市、全省铺开提供了借鉴。

　　税费改革：三水农民笑了

　　税费改革给农民带来了实惠，农民热烈欢迎。三水大塘镇望岗村委是我市最早的税费改革试点村，那里的农民对税费改革感受最早，也最深。

　　望岗西社村民黄坚告诉记者，他家承包有２０多亩水塘，养殖桂花鱼和四大家鱼。税费改革前，每亩田要交特产税２０元，加上农业税，合计每亩要缴税７０元；而到２００２年税费改革后，总共交５４．１元就可以了。改革前税种繁多，又常常有变动，农民交了税也是一本糊涂账。改革后税种固定，农民该交多少心中清晰，交的是明白税、放心税。

　　岗尾村小组村民黄卓彪家有４亩水塘，３．７亩旱田，以前每年都种一些水稻，现在取消了农业特产税，交税也不用稻谷了，旱地都改种了蔬菜。税费改革前他家每年交税４３０元，改革后只需要交２３０元就行了。“改革后村内进行公益事业建设的劳务和资金，由村民大会通过‘一事一议’民主讨论决定，农村更加民主，农民有了更多说话的权利。”

　　望岗村委上村村长黄润枝，是一位年近７０岁的基层老干部，对农村的这次改革感慨良多：税费由改革前的９项减为仅农业税一项，又降低了税率，上村改革前要上缴税收２．３万元，今年的任务只有１．５万元了。同时，税费改革后取消了实物税和特产税，农民不用再考虑种稻谷交粮，也不用为种蔬菜、养鱼要多交税犯愁了，可以放开手脚安排农事。上村村民现在都注重适应市场变化，调整种植结构，多种冬瓜、白菜等本地特色经济作物，大大地提高了收入水平。

　　记者驱车在望岗村的乡间采访时发现，到处是菜地和水塘。据了解，税改前全村只种植七八百亩蔬菜，税改后面积翻了一倍多，现在有１６００亩，其中，冬瓜就占了１２００亩，农民种蔬菜的热情很高。

　　基层干部从矛盾中解脱

　　在望岗村委会，谈起税改前后基层干部工作的变化，该村党支部书记陆顺强兴高采烈：“以前的村干部，最重要的工作就是向农民催粮收款，每年从７月份开始直到年尾，每天考虑的都是这些事情。”

　　税改之前，催粮收款工作是考核基层干部的一项重要标准。为了早日完成任务，每到晚上，村干部就全体出动，腰里带着两把手电筒，趁晚上村民在家的时间挨家挨户做思想工作，催促他们早交上级安排的各项税收。

　　税费改革前税种有农业税、特产税、五保统筹、教育费附加等等，名目繁多。农民负担重，又搞不清头绪，心中有怨气。同时因为要交实物，农民排队交粮交税，十分不便，谁也不愿早交。催得紧了，干部和村民之间经常会发生矛盾争执，村干部不胜其烦，严重影响了村委会其它工作。

　　改革后实行“一税制”，同时建立了“农业税收征管信息系统”，实行“折征代金，财银联网”的征收办法，并采取了委托村民小组代缴代扣，定点或集中入库，税后分解到农户的方式，方便了农民交税。“改革后税目简单了，农民负担降低了，农民交税的积极性也调动了起来。村民与基层干部没有了这方面的矛盾，关系融洽多了。现在村干部的主要精力都放在经济、治安和计生等工作上了。”

　　改革的成效是显著的，从去年１１月１０日至１２月２０日，仅用４０天时间，三水农业税１６６６万元的任务就已足额入库，比上年增收５８６万元，增长５４．２６％。创造了农业税入库进度快的奇迹。

　　人海大战：核查土地面积

　　农业计税土地与广大农民和国家利益息息相关，如果农户之间、村之间的计税土地面积核查不准确，反过来财政减收，农民税负不平衡，进而产生抵触、对抗的负面影响，对下阶段的改革推进非常不利。所以对土地核查工作准确与否，是这次农村税费改革成败的关键。

　　并且，计税土地自１９５８年至２００１年长跨４３年，其存量、增减、变更发生了很大变化，不少耕地改变了性质和使用功能，要块块核查，是一件复杂而艰巨、基础又是核心的工作。

　　为此，三水把土地核查列为农村税费改革工作的重中之重，将其贯穿于改革的全过程。三水有关领导和税改办负责人亲力亲为，深入农村基层检查和指导核查工作。同时，三水共组织２８００多人，用了９０多天，采取了“地毯式”的人海战术，对７１８条自然村进行全面核查。并做好核查、抽查、重查、复查工作，计税土地的核查面做到１００％，核查结果的抽查率达１／３，运用先进测量仪器重点检查的镇（街道）达５个，计税土地复查面达到１００％。对计税土地的核查和复查面积，先后两次在各村委会公开张榜。同时设置投诉电话，接受广大群众监督。对张榜公布后无异议的土地面积，由承耕人签名确认。

　　通过核查土地面积，有力确保了计税土地面积的真实可靠性，合理调整了农户之间、村与村之间计税土地面积的平衡问题，保证了税费改革的质量。经核查统计：２００２年三水计税土地４１．４万亩，比改革前核实的３９．５万亩增加了近２万亩。

　　确保农民负担不反弹

　　推行农村税费改革，旨在减负增收，难在治本、不反弹，其成败关键在于配套改革能否到位。三水党委、政府很早就注意到这一点，去年７月份多次召集有关部门进行研究，考虑围绕“减人、减事、减支”，进行“并镇、并村、并校、并财”等各项配套改革，进而消化改革成本，实现社会效益和经济效益“双赢”。

　　三水农村税改办通过调查发现，三水的镇级财政大部分属于“吃饭财政”，财政收支矛盾比较突出，主要原因是教育支出所占比重大，有些镇的教育支出占预算内收入高达７０％到８０％以上。同时随着城市化建设步伐的加快，交通等基础设施的改善，要求相应进行农村基层组织和机构改革。三水党委、政府认识到，实行“并校”、“并村”、“并镇”等工作已经迫在眉睫。

　　并校：教育资源大整合

　　调查显示，三水１０８个自然村有１２５间小学，平均每村都有一间以上；并且设施普遍落后，不少处于祠堂式状态，很多是危房；办学规模小，有不少小学１００人不到，最小的一间仅４０名学生，但麻雀虽小，五脏俱全，设有一到六年级，存在严重的资源浪费现象，很多农村小学教育质量失衡、不高。

　　如果能打破“村村有小学”的办学模式，采取“以大并小，以强扶弱”的办法，对所有小学进行合并改造，每年镇一级政府财政可节约３００万元。三水已经有了这样一套完整的计划，并且已在付诸实施。据介绍，在今后二至三年内，三水计划将全部１２０多间乡村小学合并为３６间高规格、高标准的现代化小学。目前已投入资金１０００多万元，完成合并３０间、在并的小学１７间。

　　“并校”后将实行校长选任制、教职员工聘任制，精简机构，裁减人员，优化教工队伍，提高师资质量，节省经费开支。据统计，通过学校合并、精简机构后的３０间小学，每间学校年均减少费用１０万元。

　　记者采访中还了解到，白坭镇“并校”力度较大，计划近年内将１３间小学合并为２间，使每间学校的平均生源达到１２００多人，同时裁减教工８０名，每年节支５００多万元。到今年９月份，投入１０００多万的白坭镇第二小学将投入使用。第一小学也正在选址、征地、招标、设计中。

　　并村并镇精兵简政

　　河口镇“并村”工作率先走了一步，２００２年撤销城中村委和河口居委，合并设立城河区居委会。白坭镇是三水并村的试点，计划将１３个村委、１个居委合并为３个居委或村委，村干部从１４０人压缩到３０人～４０人，行政经费由原来４９３万元减为合并后的１４４万元，节省３４９万元。通过“并村”工作，一方面节省了行政支出，另一方面加强了农村基层组织管理，有力地促进城乡一体化建设。同时，并村后人数减少，可以选出农村干部的精英队伍，既提高了管理水平和能力，又保证了这一批人的收入，使税费改革成果更加稳固。

　　继２００１年河口与青岐、乐平与范湖并镇取得成功经验之后，三水在７月４日公布由以前的９个镇（街办）合并为５个镇（街办）。据介绍，并镇是为了精兵简政，减少开支，防止农民负担反弹，还有利于土地资源的统一开发，降低各地招商引资的竞争，统一规划，避免重复建设。同时，并镇也为农村的城镇化、可持续发展创造了更大的空间，为人才搭建了更大的舞台，为资本创造了更好的投资环境。

　　并财实现财务真正公开

　　三水农村税费改革后，税费种类大大减少，税费征收工作也相应减少，“并财”工作提上了议事日程。去年６月，三水各镇（街办）成立会计核算中心，实行单位、村委会财务的“三个统一”管理，即收入统一集中、支出统一把关和账务统一核算。将原来由镇一级和各村分开管理的财务统一由镇一级管理。

　　记者日前来到西南街办的会计核算中心采访，发现这里仅安排１２个工作人员，做的是以前２００多人的工作。每个工作台上都挂着一个醒目的标牌，上面有工作人员的名字和照片，还有分管账目的范围。村委、自然村、企事业单位的结算业务都在这里完成。据了解，最多的一个人管理５５本账。

　　“２００１年西南街办政府办公经费为６５０万元，２００２年降到了５００万元。”该中心主任陈娥珍在她的办公室内向记者讲述中心成立前后的变化。改革前每个单位都有会计和出纳，自己的经费由自己掌管，缺乏制约机制。改革后全部资金统一到镇一级，镇级各机关单位原有的签单权改革后被取消，政府办公经费得到有效控制。

　　镇（街办）级以下单位经费开支有严格的规定，超出规定的中心不予接收报销。这样把以前的财务事后监督变成了全过程监督，将违规行为消灭在了萌芽状态。并且改革后，每月会计核算中心的报表都返还村委，向群众张榜公布，政府的开支做到了公开透明，制约了干部的开支，也避免了村民对干部的误解，干群关系得到改善。

　　“以前也要求村的财务向群众公开，但是财务是由村领导做的，农民觉得可信度不高，现在财务管理人员与被管理单位无依附关系，可以严格按照制度办事，这样做出来的账，向群众公示，可信度就高了很多。中心建立以来，财务公开时未收到一个投诉电话。”

　　据了解，实行“并财”改革后，三水各镇（街道）纳入中心统管的账户达１４９０个，财会人员由原来的３６５人减至不到８８人，仅人员供给年节约经费就达６００万元。

　　税改推动农村工业化、城镇化

　　税费改革也带动了三水经济的大发展。三水区区长李贻伟在接受记者采访时说，税费改革后，镇（街道）、村管理人员的收入不能从税费中提取，这就要求有关干部必须大力发展经济。

　　目前，工业已经成为三水经济发展的重要支柱，成为财政增收、集体增收的和农民增收的主渠道。三水去年的农民家庭收入中，近５０％来自二、三产业，包括农民在工业园打工的收入，给外来工服务，卖菜、租房给外来工的收入等。这一方面说明三水二、三产业发展进程较快，另一方面也说明税改进一步带动了三水工业化，进而带动了农业产业化和城镇化，农民从中尝到了甜头。

　　记者在采访中了解到，税费改革后，各镇更加注重推进工业化和城镇化建设，村级干部从以往的催粮收款中解放出来，专心致志地搞经济建设，加大了招商引资力度，外来资金引入更多。据悉，今年上半年三水引入的项目已等于去年总和，１月～５月，全区新签约项目已达１１７个，平均一天半引入１个项目，合同利用外资７２３１万美元，实际利用外资５８３８万美元，分别增长４９．４７％和３．５倍。今年白坭镇已经安排３千～４千人进入工厂做工，农民收入迅速增加。据了解，截至目前，该镇进入工厂做工的农民已经达到了５０％。      

　　文／本报记者 夏杨 特约记者 黄杰华 通讯员 陆峰 图／本报记者 夏杨

　　三水税费改革时间表

　　２００１年初，市财政局组织赴安徽省芜湖市考察学习后，同年２月，决定以三水大塘镇望岗村作为佛山市第一个农村税费改革试点单位。

　　２００１年６月，在总结望岗试点经验的基础上，三水各镇都推行了试点工作。

　　２００２年５月１５日，省召开珠三角改革试点工作会议后，三水立即全面推行改革。

　　２００２年６月，三水各镇（街办）会计核算中心成立。

　　２００２年８月，三水召开了高规格高规模的土地复查及配套改革大会。

　　２００２年１１月，佛山市农税改革检查组对三水改革工作进行全方位验收后，给予高度评价。

　　２００２年１２月２０日，三水的农村税费改革工作随着农业税完成入库任务而初战告捷。