四大措施给出口退税减压

　　中央财政追加300亿元退税额度

　　财政部、商务部、国家税务总局近日拟定政策措施上报国务院：从２００４年起，调降部分产品出口退税率；部分产品取消出口退税；出口退税由中央和地方财政按比例分担；直接把出口退税指标下放到生产企业。

　　据悉，为了从根本上解决出口退税拖欠问题，财政部、商务部、国家税务总局几经磋商，拟定多项政策措施，近日已上报国务院：调降部分产品的出口退税率；对部分产品取消出口退税；出口退税由中央财政和地方财政共同负担；改变对出口退税的管理，从２００４年开始直接将指标下放到生产企业，以减少流通环节，降低出口成本。

　　２００３年中央财政安排出口退税预算１１５０亿元，另外，去年四季度结转出口退税指标１３９亿元；加７月２２日中央财政宣布再追加３００亿元，２００３年可以使用的退税额度已达到１５８９亿元。

　　早在今年５月，财政部部长金人庆就承诺增加今年的出口退税指标，两个月后终于兑现。尽管与出口退税缺口数额相比，３００亿元的追加额只是一个零头，但在今年发生ＳＡＲＳ疫情及自然灾害频繁的情况下，这已实属不易。这一决策是财政部对今年宏观经济及财政收支状况得出较为乐观的判断后做出的。

　　去年年底，原国家计委、外经贸部预计２００３年出口增幅为７％，并以此为重要依据确定了出口退税指标。但今年前５个月，中国外贸进出口总值达３０９３．４亿美元，增长３９．６％，其中出口１５５８．６亿美元，增长３４．３％；进口１５３４．８亿美元，增长４５．５％；累计实现贸易顺差２３．８亿美元。

　　财政部预计，下半年进出口增长仍然会增长，增幅在２０％至２５％。

　　“今年肯定能完成预算。”财政部预算司官员说，上半年预算已经完成了５４．３％，同期财政收入增长２７．４％，超出２５％的有８个省市。

　　截至目前，中国进口消费税和增值税两税收入超过４０８亿元。７月２２日追加的３００亿元可以马上兑现用来增加出口退税。同时，中央财政就将动用进口消费税和增值税的增量来弥补出口退税。从长期讲，用进口消费税和增值税来弥补出口退税，形成一种均衡的相互牵制的机制，有利于达到进出口之间的平衡以及进口两税与出口退税间的平衡。

　　四大措施

　　近日，财政部、商务部、国家税务总局经过磋商，已将紧急对策上报国务院。首先，调降部分产品出口退税率。１９９８年以后，为应对亚洲金融危机，中国政府把平均出口退税率从９．３％提高到１５％。现在环境已发生变化——外有越来越强大的人民币升值压力，内有通货紧缩可能卷土重来的威胁。

　　据了解，出口退税率的调整幅度为４个百分点，即平均从目前的１５％降到１１％。财政部乐观地测算，按这样的调减幅度，明年中央财政预算支出可以减少４００亿至５００亿元的压力。

　　其次，在此基础上对部分产品取消出口退税。专家指出，中国是资源缺少的国家，取消如原油、成品油、原木、铜金矿等商品的出口退税是必要的。据估计，限制以上几类产品的出口，可以降低１００多亿元的出口退税。

　　第三，目前出口退税主要由中央财政负担。而据正在研究的方案，可能从２００４年开始，出口退税将由中央财政承担７５％，地方财政承担２５％。

　　第四，改变对出口退税管理。现行方式是生产企业将产品交给外贸企业，外贸企业再与外商洽商交易。中央已考虑做出政策改变，从明年开始，准备把出口退税指标下放到生产企业，减少过去外贸公司代理做法。