外资创投章程五部委会审 税收优惠国税局单独起草

　　国内创业投资机构并未对可能给予外资的优惠政策产生抵触，外资创投机构对优惠政策也没有过多的热情。中国创投企业最需要的是健全的体系。

　　科技部有关人士近日向《财经时报》透露，由外经贸部牵头拟订的《设立外商投资创业投资企业的管理规定》（简称《管理规定》），已经递交国务院五部委联合会签，其中科技部已经在该《管理规定》上签字。

　　根据这一文件，外资创投准入的门槛将进一步降低；此外，外资创投企业还将享受更多的税收优惠政策。

　　不过，科技部条件财务司调研处处长李爱民提醒创业投资企业：不应期待即将出台的《管理规定》有“许多优惠政策”，也不应对外资创投的进入过于乐观。他指出，《管理规定》及其相配套的税收优惠，只能缓解短期资本大量抽逃中国创投领域的局面，并不能从根本上解决创业投资退出机制不完善等制度的问题。

　　权威人士同时透露，《管理规定》会签之后，还将递交国务院审批。在这一过程中最大的不确定性，将是与之相配套的外资创业投资企业的税收优惠的推出。这位权威人士认为，如果《管理规定》以及与之相配套的税收优惠政策能够顺利颁布，其意义将突出体现在为其他创投法规的出台争取更大空间。

　　国税总局单拟税收优惠

　　《管理规定》由外经贸部牵头，科技部、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇总局联合拟订。消息人士向《财经时报》透露，为了鼓励外资创投企业来华投资，《管理规定》在2001年9月发布的《关于设立外商投资创业投资企业的暂行规定》（简称《暂行规定》）的基础上，进一步降低了外资创投准入的门槛。

　　这位人士举例说，《暂行规定》第五条规定：外国投资者申请设立创业投资企业，在其前3年管理的资本中，已投资金额累计不得低于5000万美元。《管理规定》中将把这一额度下降到1000万美元。此外，据内部人士介绍，外资创投企业的管理资本累计额和出资额，也将有所调低。但由于该规定正在会签，其间不排除做出一些修改，因此，《管理规定》的最后定稿目前还不得而知。

　　在降低门槛的同时，政府还将给外资创投企业以更大的税收优惠。外经贸部有关人士介绍，由于税收优惠涉及面比较广，为了减少《暂行规定》的审批难度，即将出台的《管理规定》在条文中并没有明确这方面的规定，而是由国家税务总局单独推出相配套的税收优惠政策。

　　一位不愿透露姓名的人士告诉《财经时报》，相配套的税收优惠政策将会大幅度调低外资创业投资企业的税率，新的税率将会调至15％甚至更低的水平。现阶段外资创业投资企业在中国的税率是33％。

　　对此，科技部条件财务司助理巡视员沈仲祺判断说，《管理规定》能否起到积极的意义，关键在于与之相配套的税收优惠政策。他认为，《管理规定》和税收优惠正是“大棒”与“胡萝卜”的关系，如果税收优惠问题解决不好，就会限制外资创投企业的投资积极性。

　　反应冷淡暴露软肋

　　业内人士分析认为，如果《管理规定》以及与之相配套的税收优惠政策顺利出台，必将直接刺激外资创投企业在中国的投资。国内创业投资机构将面临更多外资创投企业的冲击。

　　但《财经时报》记者在随后的调查中发现，国内创业投资机构并没有对这些优惠政策产生抵触情绪；同样，外资创投机构对这些优惠政策也没有过多的热情。

　　北京赛迪创业投资有限公司副总裁刘海光就此种现象解释说，虽然《管理规定》给予了外资创投企业很大的税收优惠，降低了外资的投资成本，这将置国内的创业投资企业于相对不利的地位，但目前国内很多地区也有相应的返税优惠，国内创投企业仍然可以通过多种变通的方式降低税收成本。

　　中国科招高技术有限公司总经理助理胡永全形象地比喻说：“国内创投业已经到了一种‘荣辱不惊’的状态。创业投资企业并不会因为有优惠政策就大肆扩张，没有优惠政策就不做了。”

　　他认为，相比外资创业投资企业来说，目前国内创业投资企业最大的“软肋”不是税收问题，而是没有完善的退出机制和守信制度。“这也是国内创业投资企业与外资创业投资企业在衡量投资业绩上有天壤之别的根本原因”。

　　沈仲祺对于国内创投企业没有产生抵触情形表示理解。他说，创业投资企业最需要的并不是太多的优惠政策，而是健全的创业投资体系。“一项优惠政策的出台只可能活跃创业投资，并不能从根本上解决中国创业投资体制不健全的现状”。

　　在对待《管理规定》及其相配套的税收优惠政策上，外资创投企业与国内企业保持了同样的冷淡。香港元成基业北京办事处刘义认为，很多国家和地区对创业投资行业都给了很大的税收优惠，有些地方甚至完全免税，因此，外资创投企业并不会因为一项优惠政策就盲目扩张，还要看创业投资体系是否健全，赢利能不能迅速变现。

　　催生相关政策

　　《财经时报》了解到，目前正在制定的创投法规除了即将出台的《管理规定》和与之相配套的税收优惠政策，还有由国家计委牵头制定的《创业投资企业管理暂行规定》（简称《规定》），以及科技部正在研究的税收优惠政策。

　　有关人士透露，科技部正在研究的税收优惠政策如果得到国家税务总局的认可，将极有可能与国家计委制定的《规定》同时亮相。两项措施的同时出台，将构架出中国对外资创业投资企业和国内创业投资企业分开定位的法规体系。

　　沈仲祺表示，如果《管理规定》以及相配套的税收优惠政策顺利颁布，外资创业投资企业就将享受到较大的优惠。而按照国民待遇的原则，有关部门没有理由拒绝国内创业投资机构的同等要求。这就使创业投资相关部门在政策制定上有了说话的余地。

　　沈还表示，《管理规定》及相关税收优惠政策颁布后，短时间内对国内创业投资企业影响或许不会很大；但时间长了，国内的创业投资机构难免会陷入阵痛局面。他建议《管理规定》以及相关税收优惠政策出台以后，《规定》和相关的优惠政策的审批应该提速。

　　李爱民也表示，科技部会尽快与国家税务总局以及其他部门协商，争取早日促成定位于国内创业投资企业的相应法规出台。