政协委员为税制改革点题

　　“两会”召开期间，税制改革成为政协委员关注热点。厉以宁、吴敬琏、杨崇春等政协委员和全国工商联一致呼吁，应加快税制改革步伐，尤其是尽快解决增值税由生产型向消费型的转型、统一内外资企业所得税等问题，为我国企业参与国际竞争创造一个公平税负的良好环境。

　　厉以宁认为：税收占GDP的比例应稳定在16％～17％的水平

　　全国工商联专门提交了《关于改革我国现行税制的建议案》，他们认为我国目前整体税负偏重。

　　根据国家统计局公布的数据测算，2002年我国税费总体负担占GDP的25.1％，虽然低于发达国家30％的平均水平，却高于发展中国家16％～20％的水平。近几年我国宏观税负水平不断上升，从1997年到2001年，财政收入占GDP的比例平均每年增加1个百分点。

　　目前，我国增值税的法定基本税率为17％，如果换算成国外可比口径，即换算成消费型增值税，税率为23％，而西方国家大多保持在20％以下的水平。我国企业所得税的法定税率为33％，而德国为25％，澳大利亚为28％，英国、日本、印度等国为30％。

　　加之我国税前扣除项目少、一些企业经济效益不佳等因素，较高的税率加重了企业负担。

　　厉以宁认为，最近几年内，要设法把税收占GDP的比例稳定在16％～17％的水平上，不宜再提高。吴敬琏认为目前有条件适当调低税负。他说，全国税收收入连年实现高增长，平均一年增收20 00多亿元，拿出一部分来支持税制改革，是有这个财力的。

　　吴敬琏等委员建议：尽快实现增值税转型，统一内外资企业所得税

　　全国工商联认为，我国现行的生产型增值税，对企业购进固定资产中所含税金不予抵扣，给企业带来一系列不利影响。我国现行的企业所得税分为内资企业和外资企业两套税制，内资、外资企业实际税负差别较大，不利于内外资企业公平竞争。据有关方面测算，外资企业平均实际税负为11％，内资企业平均实际税负则为22％。

　　厉以宁、吴敬琏、杨崇春等政协委员和全国工商联一致建议，应尽快实现增值税由生产型向消费型的转变，以鼓励投资和技术进步；

　　尽快合并内外资两套企业所得税制，公平内外资企业税负。吴敬琏认为，所得税税率的设定最好就低不就高。全国工商联建议，合理规范税前扣除，取消计税工资规定，提高折旧率，适当放宽研究与开发费用的列支标准；尽量扩大税基，整顿和减少税收优惠，实行国民待遇。

　　全国工商联呼吁：税收优惠不能按所有制划分

　　全国工商联建议，消除国有企业和民营企业在税收优惠政策上的差异。他们认为，国家给予企业的税收优惠政策应主要体现在产业政策的引导、西部开发区域政策以及为鼓励国企下岗职工再就业的短期政策上，而不能按所有制划分。目前，一些鼓励国有企业的税收优惠政策民营企业不能享受。例如，1996年财政部、国家税务总局《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》和1999年国家税务总局《关于企业技术开发费税前扣除管理办法》中，都明确规定仅适用于国有、集体工业及国有、集体控股的股份制、联营企业。

　　另外，国有企业的一些开支，如住房、福利等可计入成本，民营企业则不允许。

　　李国强等委员建议：改革个人所得税，强化税收调节分配作用

　　一些委员就个人所得税改革建言献策。香港各界文化促进会理事长李国强委员在大会发言中说，800元的工资薪金扣除标准是19 81年制定的，20多年来，人民生活水平大幅提高，基本生活开支相应上升，这一扣除标准应适当提高。从长远目标来看，个人所得税制应逐步过渡为综合所得税制，以达到调节纳税人之间税负的目的。

　　此外，应开征遗产税和社会保障税，从流量资产和存量资产上调节过高收入，建立所得、消费、遗产三位一体的税收调节体系，强化税收对收入分配不公的调节作用。

　　来自上海的叶建农委员建议，完善个人所得税的征收制度，由目前的纳税人自行申报纳税和代扣代缴两种方式，过渡到西方发达国家普遍采用的“个税主体自行申报，税务机关兼管”的征收模式，把申报纳税的义务交给公民自己。